強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案
工作目標(biāo)

按照堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治理、堅持統(tǒng)籌安排、堅持多元共治四項(xiàng)原則。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制；危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制。基本補(bǔ)齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施方面短板；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到，危險廢物處置能力基本滿足實(shí)際處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提升。

促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步提高危險廢物利用處置企業(yè)運(yùn)營能力。生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，按照“十四五”危險廢物利用處置能力規(guī)劃布局，引導(dǎo)資金、技術(shù)、土地、人才等要素合理流動配置，促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照綜合利用、焚燒處置、協(xié)同處置、填埋處置梯次推進(jìn)原則，合理核定各類設(shè)施利用處置危險廢物類別，嚴(yán)格控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持鋁材加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，建設(shè)除塵灰、鋁灰渣和二次鋁灰等危險廢物利用處置設(shè)施。以處置生活垃圾焚燒飛灰為，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

規(guī)范危險廢物利用。加強(qiáng)危險廢物綜合利用產(chǎn)品環(huán)境管理，綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

醫(yī)療危險廢物安全處置要點(diǎn)分析

1、做好廢物分類

廢物的類型繁雜多樣，不同的廢物有不同的處理需求。醫(yī)療領(lǐng)域的危險廢物便可分成藥物性廢物、病理性廢物、化學(xué)性廢物等若干類別，而根據(jù)可利用程度進(jìn)行區(qū)分，又可分成可循環(huán)利用及不可循環(huán)利用的廢物，如果不針對性采取處理策略，無法廢料經(jīng)過處理之后的安全性。所以只有事先做好分類，并且針對不同類別的廢物做好進(jìn)一步分級，才能處理效率與質(zhì)量。針對性的處理，能夠廢物得到針對性的處理，大程度減少廢物數(shù)量、消除有害成分。

2、優(yōu)化管理規(guī)章

管理規(guī)章的建立以及落實(shí)，是廢物處理合理性的核心條件。為了廢物處理工作達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，要針對不同領(lǐng)域、不同類型的醫(yī)療危險廢物制定立的、針對性的規(guī)章，對于醫(yī)療廢物的不同類別，也要制定出的管理規(guī)章，立的管理規(guī)章能夠在對廢物進(jìn)行處置的過程中起到細(xì)化約束作用。針對不同廢物制定的處理要求，應(yīng)當(dāng)落實(shí)到各個相關(guān)單位，成為實(shí)際工作的參考，這決定著后續(xù)的醫(yī)療危險廢物處理安全性，決定著廢物能否根據(jù)不同的規(guī)章得到有效處理，而不是隨意填埋或是采取其他簡單直接的處理方法，這會對生態(tài)環(huán)境造成影響 。

3、優(yōu)化技術(shù)與設(shè)備質(zhì)量

技術(shù)的改革、設(shè)備的更新，對于任何領(lǐng)域的工作發(fā)展都是必要的條件，當(dāng)前隨著社會各個領(lǐng)域的不斷發(fā)展，廢物的大量產(chǎn)生是無法否認(rèn)的事實(shí)，也是面對的問題。醫(yī)療領(lǐng)域的廢物處理，也與技術(shù)、設(shè)備密切相關(guān)，醫(yī)療廢物種類繁多，處理復(fù)雜，為了達(dá)成實(shí)際的改革目標(biāo)，對于廢物處理設(shè)備的更新、創(chuàng)新處理技術(shù)的引入，是醫(yī)療領(lǐng)域要重視的問題。為了迎合實(shí)際的廢物處理工作需要，應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注技術(shù)發(fā)展以及設(shè)備的開發(fā)，對于已經(jīng)投用的，或是在短期運(yùn)行過程中得到立項(xiàng)應(yīng)用反饋的技術(shù)及設(shè)備，都要提起重視，對于設(shè)備與技術(shù)額成本投入力度要更大，這樣才能技術(shù)與資源優(yōu)勢得以體現(xiàn)，提升廢物處理的效率及質(zhì)量，并且縮減處理成本。

4、對于處理人員隊伍的素養(yǎng)培養(yǎng)

醫(yī)療危險廢物很多都對人體或環(huán)境存在危害性，所以如果只是從單純的采取普通手段去處理，或是處理過程中存在細(xì)微的失誤，便很可能造成污染，或是威脅相關(guān)人員安全。所以為了廢物處理的合理性，并且相關(guān)人員安全，要聘請的人員隊伍針對醫(yī)療危險廢物進(jìn)行處理，任何無資質(zhì)證明的人員，都不可參與處理過程。要建立起系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系，針對內(nèi)部廢物處理人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，對于醫(yī)療廢物進(jìn)行處理，便要明確醫(yī)療的處理要點(diǎn)，除此之外，要落實(shí)個人責(zé)任制，確保每一次處理、每一步操作都有據(jù)可循，確保每個人員都明確自身的本職責(zé)任，才能處理質(zhì)量 。

什么是廢潤滑油的回收與再利用？

廢潤滑油是潤滑油在各種機(jī)械、設(shè)備使用過程中，由于受到氧化、熱分解和雜質(zhì)污染等，其理化性能達(dá)到換油指標(biāo)后，換下來的油。包括廢內(nèi)燃機(jī)油、廢齒輪油、廢液壓油、廢油（包括廢變壓器油、廢壓縮機(jī)油、廢汽輪機(jī)油、廢熱處理油）。

將廢油經(jīng)處理或精制，除去變質(zhì)的和混入的雜質(zhì)，根據(jù)需要，加入適當(dāng)?shù)奶砑觿?，使其達(dá)到一定種類新油標(biāo)準(zhǔn)的過程。

6.廢潤滑油回收與再利用過程中，廢油再生廠需要具備哪些條件？

（1）合理的再生設(shè)備和生產(chǎn)工藝流程；

（2）專職技術(shù)人員和規(guī)定的化驗(yàn)評定手段；

（3）再生油的質(zhì)量，應(yīng)符合國家油品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)理化性能和使用性能要求，再生后作為內(nèi)燃機(jī)油使用的還應(yīng)通過發(fā)動機(jī)（臺架）試驗(yàn)評定；

（4）具有符合要求的三廢治理設(shè)施和安全消防設(shè)施。 對生產(chǎn)過程中排放的廢氣廢水廢渣的處理要符合GB16297、GB8978及其他相應(yīng)環(huán)保要求。嚴(yán)禁對環(huán)境的二次污染。

具備上述條件的廢油再生廠，須經(jīng)技術(shù)監(jiān)督及環(huán)境保護(hù)部門審定，合格才可對廢油進(jìn)行再生加工生產(chǎn)，不合格的不得從事廢油再生加工生產(chǎn)。

危險廢物處置收費(fèi)分為醫(yī)療廢物處置收費(fèi)和其他危險廢物處置收費(fèi)，按照相關(guān)規(guī)定，為定價、指導(dǎo)價，并授權(quán)州、市、縣人民定價。經(jīng)調(diào)查了解，全省范圍內(nèi)有資質(zhì)危險廢物經(jīng)營單位共41家，其中9家為國家投資建設(shè)的醫(yī)療廢物處置中心。通過全面普查和抽查，青海省大部分地區(qū)均已出臺醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，醫(yī)療廢物處置企業(yè)執(zhí)行收費(fèi)政策比較到位，未發(fā)現(xiàn)自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)的情況。針對海東市市場監(jiān)管部門查處醫(yī)療廢物處置企業(yè)以財政補(bǔ)貼不到位為由向處置對象收費(fèi)的案件，指導(dǎo)其下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，要求企業(yè)限期退還多收費(fèi)用。檢查中也發(fā)現(xiàn)青海省其他危險廢物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，存在市場商業(yè)無序競爭隱患。針對該問題，價監(jiān)反壟斷局將適時商函相關(guān)部門出臺并完善危險廢物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，促進(jìn)青海省危險廢物處置企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健康有序發(fā)展。

下一步，價監(jiān)反壟斷局將繼續(xù)對青海省危險廢物處置行業(yè)收費(fèi)行為加強(qiáng)監(jiān)管，對違規(guī)收費(fèi)行為零容忍，切實(shí)營造危險廢物處置行業(yè)依法依規(guī)收費(fèi)良好環(huán)境。

本次執(zhí)法檢查旨在落實(shí)黨中央、及省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)、綠色發(fā)展，堅持治污、科學(xué)治污、依法治污。執(zhí)法檢查將緊扣法律制度的執(zhí)行，問題導(dǎo)向，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依法推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

執(zhí)法檢查圍繞四個方面進(jìn)行。一是法律學(xué)習(xí)宣傳普及，配套法規(guī)、規(guī)劃的制定等情況。二是城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度落實(shí)情況；電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)包裝物的設(shè)計、制造及回收利用等情況；醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾處理處置情況；危險廢物處置管理情況；工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物的回收利用及處置管理等情況。三是執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任落實(shí)情況。四是法律實(shí)施中存在的主要問題，深入推進(jìn)法律實(shí)施的意見和建議。

執(zhí)法檢查組將赴鞍山、遼陽、阜新、朝陽4個市開展檢查，同時委托其他10個市人大對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對全省14個市實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。