一、2019年危險(xiǎn)廢物管理及市場(chǎng)（一）施政，指明方向

一是危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)起步。以《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（環(huán)辦固體〔2019〕3號(hào)）和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦固體〔2019〕5號(hào)）為標(biāo)志，生產(chǎn)企業(yè)回收處置危險(xiǎn)廢物的制度體系開始試點(diǎn)建立。二是以“無(wú)廢城市”建設(shè)為載體，探索建立固體廢物綜合管理的制度體系、技術(shù)體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步深化危險(xiǎn)廢物源頭減量、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的管控理念。2019年5月8日，為科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》。三是修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。將建立信息化監(jiān)管體系、違法信息納入全國(guó)征信平臺(tái)、制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等危險(xiǎn)廢物管理措施上升到法律層面。四是出臺(tái)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，意見提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。我國(guó)監(jiān)管源清單式管理、規(guī)范化管理、排污許可、信息化建設(shè)、收集體系建設(shè)、廢物鑒別，以及利用處置能力建設(shè)等一系列制度措施進(jìn)一步得到深化。

我國(guó)危廢處理方式基本以無(wú)害化處理及資源化利用為主。

1、資源化綜合利用的模式

資源化綜合利用的模式為危廢資源化企業(yè)向上游產(chǎn)廢企業(yè)收取有利用價(jià)值的廢物，再提純生產(chǎn)為資源化產(chǎn)品，收入來(lái)自于銷售產(chǎn)品，盈利受上游廢物價(jià)格及下游金屬價(jià)格影響。

2、無(wú)害化處置模式

無(wú)害化處置是處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)收取費(fèi)用，主要包括焚燒、填埋、物化，水泥窯協(xié)同處置也可列為無(wú)害化處置的方法。無(wú)害化毛利較高，焚燒毛利可達(dá)40%以上，填埋毛利50%以上。水泥窯協(xié)同處置與水泥生產(chǎn)共攤成本，邊際成本較低。

條 (目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理，防止危險(xiǎn)廢物污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于在本市范圍內(nèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處理、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
實(shí)行管理與控制的危險(xiǎn)廢物種類，根據(jù)本市危險(xiǎn)廢物管理名錄確定。
放射性廢物的管理不適用本辦法。
第三條 (定義)
危險(xiǎn)廢物是指根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的方法鑒別認(rèn)定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、傳染性之一性質(zhì)的，對(duì)人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。
第四條 (防治原則)
危險(xiǎn)廢物實(shí)行預(yù)防為主、集中控制，全過(guò)程管理和污染者承擔(dān)治理的防治原則，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無(wú)害化。
第五條 (主管部門和協(xié)同部門)
上海市環(huán)境局(以下簡(jiǎn)稱市)對(duì)全市危險(xiǎn)廢物污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
市海洋行政主管部門、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門和公安、交通、港務(wù)(航)監(jiān)督等依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，按照各自職責(zé)和職權(quán)范圍對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
各級(jí)規(guī)劃、土地、工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、工商等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施本辦法。
第六條 (處理處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè))
各級(jí)人民應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施的建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家資助、引進(jìn)外資和企業(yè)、事業(yè)單位集資及社會(huì)集資等形式籌措。
處理處置單位接受委托為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人處理處置危險(xiǎn)廢物時(shí)，可以實(shí)行有償服務(wù)。
第七條 (危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的責(zé)任)
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者)，負(fù)有防止和治理危險(xiǎn)廢物污染的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。