宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區(qū)大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區(qū)太湖水草打撈隊隊長褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過多，就會導致區(qū)域性的水流無法正常流動。一邊是大量難以處理的各類水生植物和污泥，而另一邊是長期使用化肥造成土壤板結。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實現(xiàn)化肥減量呢？蘇州的答案是，建設環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱“新固廢法”）正式實施?！靶鹿虖U法”實施以來，市印發(fā)《關于加強危險廢物污染防治工作的意見》《蘇州市應對新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療廢物應急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等各類固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類管理條例》和《蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，進一步細化對生活垃圾、危險廢物相關規(guī)定。同時，蘇州市正認真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的重要篇章。

為推動“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規(guī)范含義，各級及有關部門將學習宣傳“新固廢法”作為當前重要任務。各部門結合期間相關管理要求，實行線上與線下相結合的方式，廣泛開展宣傳培訓。全市累計開展防治固廢危廢培訓56場次，培訓管理部門人員超1985人次，累計參與企業(yè)3.5萬廠次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類主題的新聞稿件、評論文章6000余篇，開設生活垃圾分類主題直播210余場。在全社會啟動了高站位、高標準的宣傳引導，營造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開蘇州市長江大保護工作暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進視頻會議，會上成立實體化運作的環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設工作專班，推進解決有機廢棄物治理難題。同時，針對固體廢物產(chǎn)生、運輸、貯存、處置、利用等環(huán)節(jié)，相繼出臺《關于加強對過境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見》《關于建立蘇州市過境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法管理機制的通知》《關于進一步加強蘇州市固體廢物污染防治工作的意見的通知》，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

上海危廢處置-上海危廢處置公司-上海危廢處置資質(zhì)-上海一般固廢處置公司-上海固廢處置-上海危廢備案
上海發(fā)布《上海市定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單（2021版）》。其中涉及危險廢物處置費如下：

醫(yī)療廢物處置費：1、有床位醫(yī)療衛(wèi)生機構：按床位繳費的 N=3.9×M/1.25元/床.日（M為按床位計費的醫(yī)療衛(wèi)生機構全年平均每床日產(chǎn)生醫(yī)廢重量），按醫(yī)療廢物重量繳費的3.3元/公斤；2、無床位醫(yī)療衛(wèi)生機構：月產(chǎn)生醫(yī)療廢物100公斤以上3.3元/公斤，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物30-100公斤的260元/月，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物10-30公斤的145元/月，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物10公斤以下的90元/月。

其他危廢處置費：1、飛灰：1860元/噸；

2、廢電池2340元/噸；

3、工業(yè)廢物2340元/噸；

4、儀電廢物1680元/立方米；（上述4類均不含運輸、預處理費用）

5、感光廢液2600元/噸；

6、廢膠片1000元/噸；

7、廢膠卷1500元/噸；

8、沖洗過的廢相紙1000元/噸。

上海危廢處置-上海危廢處置公司-上海危廢處置資質(zhì)-上海一般固廢處置公司-上海固廢處置-上海危廢備案
環(huán)境風險分析：以危險廢物處置為例

上海這些年各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標持續(xù)上升的同時，每年危廢產(chǎn)生的總量也呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢。張江科學城作為浦東新區(qū)危廢產(chǎn)生為集中的區(qū)域，在環(huán)境風險管理方面也面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。

一、張江科學城危險廢物處置的基本情況

張江科學城危險廢物主要產(chǎn)生于半導體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實驗室在進行芯片設計、芯片制造、封裝測試和設備制造的過程中會產(chǎn)生不同種類的危險廢物。

近年來，張江科學城危險廢物實際轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量在不斷增加，包括不少產(chǎn)廢量較小的企業(yè)208 年，危險廢物實際轉(zhuǎn)移的企業(yè)為330 戶， 其中產(chǎn)廢量在2噸以下的有148戶，占轉(zhuǎn)移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學城危險廢物處置面臨的風險挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國家針對危險廢物處置有著明確的資質(zhì)要求，危險廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行。由于標準高、選址難等原因，目前上海范圍內(nèi)具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數(shù)量少，而且結構不夠合理，一些單位只能夠處理少數(shù)比較常見的危險廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時，處置單位更愿意接手那些回收利用價值高、處置成本低的危險廢物，甚至存在處置能力過剩，而缺少利用價值或者處理成本高的危險廢物處置能力嚴重不足。

目前危險廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學城日益增長的處置需求，園區(qū)內(nèi)70%的小企業(yè)只能將危廢進行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

2. 危險廢物備案企業(yè)數(shù)量逐年增長，但自我管理水平不足

近年來，隨著環(huán)保問題越來越受到普遍重視以及相關法規(guī)制度的出臺，張江科學城危廢備案企業(yè)的數(shù)量逐年增長！但是備案企業(yè)對于危險廢物危害性的認識不足，法律意識比較淡薄，企業(yè)內(nèi)部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規(guī)范、不及時、不主動以及缺項漏項等問題普遍存在。企業(yè)對于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認知，對于自身產(chǎn)生危廢的具體情況底數(shù)不清，申報隨意性較大，缺少專職管理人員。

危廢分類貯存不規(guī)范經(jīng)常與常規(guī)固體廢物混雜存放，且保存?zhèn)}庫地面不能滿足防滲需求、超期超量保存等現(xiàn)象仍然存在。聯(lián)單管理制度、日常臺賬制度等危險廢物規(guī)范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險廢物的環(huán)境污染風險。危險廢物處置供求關系的不平衡又進一步導致處置費用不斷攀升，定價權由處置單位決定，價格壟斷現(xiàn)象比較嚴重 這在一定程度上對危險廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

上海危廢處置-上海危廢處置公司-上海危廢處置資質(zhì)-上海一般固廢處置公司-上海固廢處置-上海危廢備案
為優(yōu)化本市營商環(huán)境，進一步規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可證單位（含廢油漆桶處置利用等單位）和各工業(yè)園區(qū)收集貯存單位（以下簡稱“處理處置和收集單位”）的市場行為，提升服務質(zhì)量，防范環(huán)境風險，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定

各處理處置和收集單位嚴格按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運設施管理辦法（試行）》等有關規(guī)定從事收集和處理處置危險廢物經(jīng)營活動。嚴格按照經(jīng)核準或備案的收集區(qū)域范圍、危險廢物類別數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模、主要工藝、污染防治措施等管理要求開展危險廢物處理處置和收集工作。不得擅自超量、超范圍處理處置和收集，不得擅自改變危險廢物利用處置方式。加強經(jīng)營活動污染物排放管理和貯存場所無組織排放管理，并按國家和本市要求開展環(huán)境監(jiān)測。

二、規(guī)范服務流程，提升服務質(zhì)量

各處理處置和收集單位應規(guī)范對產(chǎn)廢企業(yè)的服務流程，提升服務質(zhì)量，加強對中小企業(yè)的服務，不得拒簽和拒收中小企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物，不得強制要求產(chǎn)廢企業(yè)購買其他服務或只收費不服務，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關經(jīng)營活動，上述違法行為一經(jīng)查實，將依照有關規(guī)定予以嚴肅查處，對下一年度經(jīng)營許可量予以扣減。

各處理處置和收集單位應在與產(chǎn)廢單位簽訂的合同中明確危險廢物的種類、數(shù)量、價格、收運頻次及時間、處理處置方式、檢維修計劃等內(nèi)容及其他應在合同中明確的內(nèi)容，并嚴格按照合同約定開展服務。遇到因設施突發(fā)故障等原因無法按合同約定為產(chǎn)廢單位提供服務的，應立即告知產(chǎn)廢單位并做好應急期間的危廢收運安排，并將有關情況當天向市固廢中心和相關區(qū)報備。

三、規(guī)范處理處置和收集單位價格行為

各處理處置和收集單位在確定實行市場調(diào)節(jié)價管理的相關服務收費標準時，應根據(jù)危險廢物處理處置和收集過程中發(fā)生的材料費、運輸費、燃料費、維修費、折舊費、人工費、保險費等成本因素及合理利潤制定。各處理處置和收集單位應當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定，在本單位服務場所顯著位置、單位網(wǎng)站及“上海市危險廢物轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng)”等公示收費項目、項目內(nèi)涵、收費標準、計價單位、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。各處理處置和收集單位應于每年4月1日前完成收費信息公開和更新工作。

各處理處置和收集單位應當遵循誠實信用、公平競爭的原則依法開展經(jīng)營活動。處理處置單位之間、收集單位之間不得通過協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為固定或者變更危險廢物處理處置和收集價格，不得通過不當限制危險廢物處理處置和收集數(shù)量、劃分市場區(qū)域、聯(lián)合抵制交易等方式影響處理處置和收集價格。具有市場支配地位的處理處置和收集單位不得濫用市場支配地位，排除和限制危險廢物處理處置市場有序競爭。

推動創(chuàng)新發(fā)展

“《指導意見》著重強調(diào)技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結合。”李金惠表示，無論是管理和綜合利用模式研究與探索，還是適用技術研發(fā)與應用推廣都有待加強?！氨热缭诩夹g創(chuàng)新方面，目前大宗固廢綜合利用技術相對落后、產(chǎn)品標準尚不完善。同時，相關企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，導致綜合利用率不高?！?br /> 上海危廢處置-上海危廢處置公司-上海危廢處置資質(zhì)-上海一般固廢處置公司-上海固廢處置-上海危廢備案
李金惠表示，需要加大大宗固廢行業(yè)投資與研發(fā)投入，引進、研發(fā)一批設備和技術，提升固體廢棄物資源化利用裝備技術水平，提高綜合利用率。同時，還需要加強企業(yè)與高校、研究院等科研機構的合作，對現(xiàn)有技術和設施進行創(chuàng)新，大力提升大宗固廢綜合利用能力，比如生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術、基于膏體技術的尾礦源頭減排綠色處置關鍵技術及成套裝備、污泥全鏈條資源化處理處置關鍵技術與應用。

“相比其他環(huán)保領域分支，固廢治理行業(yè)具有一定的門檻，企業(yè)并非有資金來就能參與其中。除一定的資金投入外，固廢行業(yè)更離不開技術等必要配備。尤其大宗固廢綜合利用更是如此?！迸斯Ρ硎?，要鼓勵企業(yè)加大關鍵技術研發(fā)投入力度，建立基礎研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關鍵技術納入國家研發(fā)計劃，加強適用技術推廣應用?！皬娀夹g創(chuàng)新也在《指導意見》中得到印證?！?br />
除了技術創(chuàng)新外，模式創(chuàng)新也至關重要。李金惠表示，針對大宗固廢行業(yè)的不同領域，提出具有可推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。同時，積極推進大宗固廢綜合利用體系建設，加強標準制定級，推進標準分級分層制定，如國家標準層面制定基礎和性標準，行業(yè)標準層面制定重要行業(yè)或領域風險防控相關標準，團體標準層面制定市場需求度比較高的產(chǎn)品或原材料相關標準等。

在于落實
上海危廢處置-上海危廢處置公司-上海危廢處置資質(zhì)-上海一般固廢處置公司-上海固廢處置-上海危廢備案
業(yè)內(nèi)表示，政策出臺是步，在于落實。

為進一步抓好工作落實，《指導意見》提出4項具體行動。一是骨干企業(yè)示范行動。培育50家?guī)幼饔脧?、技術及市場優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，支持項目建設，努力形成一批可復制、可推廣的實施范例。二是綜合利用基地建設行動。聚焦產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地。三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動。加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度，與綠色生活創(chuàng)建、綠色采購、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設行動等相結合。四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動。在完善標準、加強統(tǒng)計、開展評價等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。

“《指導意見》提出建設綜合利用基地，可有效促進上下游相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。”李金惠表示，應該統(tǒng)一規(guī)劃，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)信息、技術研發(fā)、市場開發(fā)等方面實現(xiàn)資源共享，積極推廣技術，共同挖掘大宗固體廢棄物減量化、無害化、資源化這座富礦。

2月2日，記者在仁和區(qū)某磚廠看到，現(xiàn)代化制磚機“吃”進煤矸石廢料，“吐”出燒結自保溫磚，并將就近用于建設工程項目，實現(xiàn)工業(yè)固廢變資源的綠色循環(huán)發(fā)展。據(jù)悉，攀枝花市建筑領域每年消耗工業(yè)固廢達600萬噸以上。

據(jù)了解，攀枝花市高度重視工業(yè)固廢綜合利用和綠色建材發(fā)展，先后印發(fā)了《攀枝花市促進工業(yè)固體廢物綜合利用措施》《攀枝花市加快綠色建筑發(fā)展工作的實施意見》，從政策引導、稅收優(yōu)惠、獎勵補助、評優(yōu)評獎等方面，對綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以大力支持。市住房城鄉(xiāng)建設局積極引導、鼓勵建材企業(yè)加大科技研發(fā)和技術投入，將高鈦重礦渣、煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢用于生產(chǎn)商品混凝土、預拌砂漿、燒結自保溫磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、加氣混凝土板材、石膏砂漿系列產(chǎn)品等綠色建筑材料，鼓勵在工程項目建設中采用取得綠色建材認證的產(chǎn)品，大幅提升綠色建材在綠色建筑、裝配式建筑中的使用比例，推動我市建筑業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展、發(fā)展。

截至2020年底，全市通過省綠色建材標識評審并取得證書的企業(yè)共13家，另有8家企業(yè)正在積極申報中。我市綠色建材標識認證工作走在全省前列，其中，取得預拌混凝土二綠色建材產(chǎn)品數(shù)量全省。

綜合利用

（1）含鉻廢渣綜合利用，綜合利用危廢資源化利技術主要有煉鐵、制水泥等。（2）廢催化劑綜合利用，綜合利用技術主要有催化劑再生法、催化裂化制油等。（3）廢酸綜合利用，綜合利用技術主要有燃燒熱解制酸、廢酸液濃縮等。（4）廢堿綜合利用，綜合利用技術主要有硫酸中和回收化學品、二氧化碳中和回收化學品等。（5）廢電路板綜合利用，綜合利用技術主要有物化預處理 - 填料 / 改性生產(chǎn)再生板材。（6）水泥窯協(xié)同處置，用作水泥生產(chǎn)中的替代燃料 /替代原料 / 混合材料 / 工藝材料。

危險廢物資源化利用與處置的常見問題

（1）危險廢物資源化利用與處置技術來源和工藝原理不清楚，成熟性和可靠性不明確，主要設備（含標準設備和非標設備）無明確的技術條件和建造要求。

（2）從危險廢物中回收產(chǎn)品和綜合利用產(chǎn)品中的雜質(zhì)種類和數(shù)量不清楚，雜質(zhì)進入環(huán)境后的潛在風險不作分析和評估，環(huán)境安全問題不明確。

（3）危險廢物資源化利用與處置過程中產(chǎn)生的次生危廢和其他廢棄物的處理方法缺乏針對性，處理后的去向不明確。

（4）不重視安全設施建設，無安全建設標準，潛在安全隱患較多，事故發(fā)生率較高。

（5）對危險廢物的危險性識別不全面、不，主要危險未識別出來，次要危險被忽略或輕視，導致危險廢物在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中發(fā)生安全問題，進而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風險。

（6）危險廢物貯存場所位置與周邊建（構）物和重要設施的距離無明確的遵循依據(jù)，危險廢物貯存場所常常被安置在廠區(qū)的邊角之處，且建設標準很低，一些危險廢物貯存場所屬于“違章建筑”或“臨時建筑”，潛在風險較大。

（7）部分危廢利用與處置企業(yè)未設置分析化驗室和實驗室，或設置不規(guī)范，危險廢物資源化利用與處置缺少的“眼睛”，處置過程處于盲目狀態(tài)。

（8）危險廢物資源化利用與處置設施質(zhì)量存在問題，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)較多或全部是人工操作，不能滿足危險廢物資源化利用與處置過程實現(xiàn)連續(xù)、自動、密閉的要求。

（9）租賃現(xiàn)有廠房作為危險廢物資源化利用與處置車間或場所的情況較為普遍，不能滿足相關工藝的要求，無法實現(xiàn)危險廢物資源化利用與處置的預期目標，無法滿足相關安全和環(huán)保要求。

（10）部分危險廢物資源化利用與處置項目未經(jīng)過正規(guī)設計，或設計文件不規(guī)范。