強化執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)厲打擊犯罪

“危廢轉(zhuǎn)運單一定要按要求填寫”“實驗室的危險廢物也要嚴(yán)格按照規(guī)定管理”……連日來，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組織前往姑蘇區(qū)多家醫(yī)療機構(gòu)開展執(zhí)法服務(wù)活動，對醫(yī)療機構(gòu)落實固廢管理工作進(jìn)行指導(dǎo)并就相關(guān)要求進(jìn)行提醒。

今年4月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)樹標(biāo)提質(zhì)、結(jié)對共建工作方案》。根據(jù)《方案》，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將通過與醫(yī)療機構(gòu)結(jié)對共建的形式，加強指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療污水處理、醫(yī)療廢物處置、放射性廢物管理、污染治理設(shè)施運行等工作，落實醫(yī)療機構(gòu)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立環(huán)境管理，提升醫(yī)療機構(gòu)污染防治水平，保障人民群眾身體健康。隨后召開的醫(yī)療機構(gòu)樹標(biāo)提質(zhì)、結(jié)對共建工作啟動會暨醫(yī)療機構(gòu)培訓(xùn)班上，11家醫(yī)療機構(gòu)分管處室負(fù)責(zé)人到場接受培訓(xùn)。

2017年印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，今年，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)出“禁令”，全面禁止“洋垃圾”入境。蘇州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)會同有關(guān)部門疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)行了全面貫徹落實。2020年以來，共計查扣非法入境固體法廢物4561噸，依法退運出境；深入開展危險廢物處置專項整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。2020年以來，累計出動執(zhí)法人員3.3萬人次，檢查企業(yè)1.9萬廠（次），排查并整治環(huán)境隱患12151個，依法查處涉固危廢環(huán)境違法案件231起，罰款1706萬元；共破獲涉及固體廢物環(huán)境違法犯罪案件21件，抓獲犯罪嫌疑人34人，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險防控水平顯著提升。

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環(huán)境風(fēng)險分析：以危險廢物處置為例

上海這些年各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)持續(xù)上升的同時，每年危廢產(chǎn)生的總量也呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢。張江科學(xué)城作為浦東新區(qū)危廢產(chǎn)生為集中的區(qū)域，在環(huán)境風(fēng)險管理方面也面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。

一、張江科學(xué)城危險廢物處置的基本情況

張江科學(xué)城危險廢物主要產(chǎn)生于半導(dǎo)體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實驗室在進(jìn)行芯片設(shè)計、芯片制造、封裝測試和設(shè)備制造的過程中會產(chǎn)生不同種類的危險廢物。

近年來，張江科學(xué)城危險廢物實際轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量在不斷增加，包括不少產(chǎn)廢量較小的企業(yè)208 年，危險廢物實際轉(zhuǎn)移的企業(yè)為330 戶， 其中產(chǎn)廢量在2噸以下的有148戶，占轉(zhuǎn)移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學(xué)城危險廢物處置面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國家針對危險廢物處置有著明確的資質(zhì)要求，危險廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行。由于標(biāo)準(zhǔn)高、選址難等原因，目前上海范圍內(nèi)具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數(shù)量少，而且結(jié)構(gòu)不夠合理，一些單位只能夠處理少數(shù)比較常見的危險廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時，處置單位更愿意接手那些回收利用價值高、處置成本低的危險廢物，甚至存在處置能力過剩，而缺少利用價值或者處理成本高的危險廢物處置能力嚴(yán)重不足。

目前危險廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學(xué)城日益增長的處置需求，園區(qū)內(nèi)70%的小企業(yè)只能將危廢進(jìn)行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

2. 危險廢物備案企業(yè)數(shù)量逐年增長，但自我管理水平不足

近年來，隨著環(huán)保問題越來越受到普遍重視以及相關(guān)法規(guī)制度的出臺，張江科學(xué)城危廢備案企業(yè)的數(shù)量逐年增長！但是備案企業(yè)對于危險廢物危害性的認(rèn)識不足，法律意識比較淡薄，企業(yè)內(nèi)部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規(guī)范、不及時、不主動以及缺項漏項等問題普遍存在。企業(yè)對于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認(rèn)知，對于自身產(chǎn)生危廢的具體情況底數(shù)不清，申報隨意性較大，缺少專職管理人員。

危廢分類貯存不規(guī)范經(jīng)常與常規(guī)固體廢物混雜存放，且保存?zhèn)}庫地面不能滿足防滲需求、超期超量保存等現(xiàn)象仍然存在。聯(lián)單管理制度、日常臺賬制度等危險廢物規(guī)范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險廢物的環(huán)境污染風(fēng)險。危險廢物處置供求關(guān)系的不平衡又進(jìn)一步導(dǎo)致處置費用不斷攀升，定價權(quán)由處置單位決定，價格壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重 這在一定程度上對危險廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

大宗固體廢棄物是指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、 粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等7個品類，是資源綜合利用的領(lǐng)域。近年來，我國高度重視資源綜合利用工作，不斷完善法規(guī)政策、強化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進(jìn)展。
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數(shù)據(jù)顯示，2019年大宗固廢綜合利用率達(dá)55%，比2015年提高了5個百分點?！笆濉逼陂g，我國累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著。

不過，潘功表示，受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻形勢。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用副主任兼秘書長李金惠表示，現(xiàn)階段大宗固廢存在產(chǎn)生量大、歷史堆存量高、綜合利用不暢等問題，大宗固廢綜合利用任務(wù)十分艱巨。“《指導(dǎo)意見》出臺的目的就是要進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率?！?br />
據(jù)了解，目前大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中， 赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠(yuǎn)。

企業(yè)的安全與環(huán)境風(fēng)險評估與管理近年來，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境事故屢有發(fā)生，這個問題已經(jīng)引起有關(guān)方面的高度注意，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境風(fēng)險評估、等級劃分、應(yīng)急預(yù)案等技術(shù)規(guī)范的編制工作已經(jīng)提上日程。

目前危廢技術(shù)體系尚未建立，許多危廢資源化利用和處理處置項目技術(shù)選擇和裝備選型處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。僅以危廢資源化利用和處理處置項目為例，對危廢的危險性不能全面認(rèn)識和掌握，忽略或輕視次要的危險性，導(dǎo)致危廢在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中出現(xiàn)安全問題，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險；危廢資源化利用和處理處置設(shè)施品質(zhì)不高，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)太多，不能滿足現(xiàn)代化危廢處理企業(yè)自動、連續(xù)、密閉的要求；此外，對危廢資源化理解片面，將危廢資源化理解為的商品化，比如不考慮適用范圍和適用前提，將危險廢物資源化利用與處置過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物牽強地定為副產(chǎn)品等。

危險廢物資源化利用與處置企業(yè)大致分為四類：類是危廢資源化利用企業(yè)（如化學(xué)方法，冶金方法）；第二類是危廢處置企業(yè)（如焚燒方法、等離子體法、炭化法、濕式氧化法、超臨界氧化法、霧化法、蒸發(fā)濃縮法、水泥窯協(xié)同處理法、冶金窯爐協(xié)同處理法、生化法等，有立的，也有多種方法同時使用的）；第三類是危廢綜合資源化利用與處置企業(yè)，這些企業(yè)的規(guī)模不同，危廢來源不同，危廢原料不同、性質(zhì)不同，資源化利用與處置手段不同，差別很大，如何評估這些技術(shù)的適用范圍、處理效果、長周期安全運營都面臨的挑戰(zhàn)；第四類是使用填埋法的危廢處置企業(yè)。

危險廢物資源化利用與處置的常見問題

（1）危險廢物資源化利用與處置技術(shù)來源和工藝原理不清楚，成熟性和可靠性不明確，主要設(shè)備（含標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和非標(biāo)設(shè)備）無明確的技術(shù)條件和建造要求。

（2）從危險廢物中回收產(chǎn)品和綜合利用產(chǎn)品中的雜質(zhì)種類和數(shù)量不清楚，雜質(zhì)進(jìn)入環(huán)境后的潛在風(fēng)險不作分析和評估，環(huán)境安全問題不明確。

（3）危險廢物資源化利用與處置過程中產(chǎn)生的次生危廢和其他廢棄物的處理方法缺乏針對性，處理后的去向不明確。

（4）不重視安全設(shè)施建設(shè)，無安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，潛在安全隱患較多，事故發(fā)生率較高。

（5）對危險廢物的危險性識別不全面、不，主要危險未識別出來，次要危險被忽略或輕視，導(dǎo)致危險廢物在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中發(fā)生安全問題，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險。

（6）危險廢物貯存場所位置與周邊建（構(gòu)）物和重要設(shè)施的距離無明確的遵循依據(jù)，危險廢物貯存場所常常被安置在廠區(qū)的邊角之處，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，一些危險廢物貯存場所屬于“違章建筑”或“臨時建筑”，潛在風(fēng)險較大。

（7）部分危廢利用與處置企業(yè)未設(shè)置分析化驗室和實驗室，或設(shè)置不規(guī)范，危險廢物資源化利用與處置缺少的“眼睛”，處置過程處于盲目狀態(tài)。

（8）危險廢物資源化利用與處置設(shè)施質(zhì)量存在問題，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)較多或全部是人工操作，不能滿足危險廢物資源化利用與處置過程實現(xiàn)連續(xù)、自動、密閉的要求。

（9）租賃現(xiàn)有廠房作為危險廢物資源化利用與處置車間或場所的情況較為普遍，不能滿足相關(guān)工藝的要求，無法實現(xiàn)危險廢物資源化利用與處置的預(yù)期目標(biāo)，無法滿足相關(guān)安全和環(huán)保要求。

（10）部分危險廢物資源化利用與處置項目未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，或設(shè)計文件不規(guī)范。