宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區(qū)大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區(qū)太湖水草打撈隊隊長褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過多，就會導致區(qū)域性的水流無法正常流動。一邊是大量難以處理的各類水生植物和污泥，而另一邊是長期使用化肥造成土壤板結。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實現化肥減量呢？蘇州的答案是，建設環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱“新固廢法”）正式實施?！靶鹿虖U法”實施以來，市印發(fā)《關于加強危險廢物污染防治工作的意見》《蘇州市應對新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療廢物應急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產、城鄉(xiāng)生活、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等各類固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類管理條例》和《蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，進一步細化對生活垃圾、危險廢物相關規(guī)定。同時，蘇州市正認真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的重要篇章。

為推動“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規(guī)范含義，各級及有關部門將學習宣傳“新固廢法”作為當前重要任務。各部門結合期間相關管理要求，實行線上與線下相結合的方式，廣泛開展宣傳培訓。全市累計開展防治固廢危廢培訓56場次，培訓管理部門人員超1985人次，累計參與企業(yè)3.5萬廠次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類主題的新聞稿件、評論文章6000余篇，開設生活垃圾分類主題直播210余場。在全社會啟動了高站位、高標準的宣傳引導，營造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開蘇州市長江大保護工作暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進視頻會議，會上成立實體化運作的環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設工作專班，推進解決有機廢棄物治理難題。同時，針對固體廢物產生、運輸、貯存、處置、利用等環(huán)節(jié)，相繼出臺《關于加強對過境垃圾聯防聯控的意見》《關于建立蘇州市過境固體廢物聯防聯控執(zhí)法管理機制的通知》《關于進一步加強蘇州市固體廢物污染防治工作的意見的通知》，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的固體廢物聯防聯控工作格局。

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環(huán)境風險分析：以危險廢物處置為例

上海這些年各項經濟社會發(fā)展指標持續(xù)上升的同時，每年危廢產生的總量也呈現出不斷增加的態(tài)勢。張江科學城作為浦東新區(qū)危廢產生為集中的區(qū)域，在環(huán)境風險管理方面也面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。

一、張江科學城危險廢物處置的基本情況

張江科學城危險廢物主要產生于半導體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實驗室在進行芯片設計、芯片制造、封裝測試和設備制造的過程中會產生不同種類的危險廢物。

近年來，張江科學城危險廢物實際轉移的企業(yè)數量在不斷增加，包括不少產廢量較小的企業(yè)208 年，危險廢物實際轉移的企業(yè)為330 戶， 其中產廢量在2噸以下的有148戶，占轉移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學城危險廢物處置面臨的風險挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國家針對危險廢物處置有著明確的資質要求，危險廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險廢物經營許可證的單位進行。由于標準高、選址難等原因，目前上海范圍內具有危險廢物經營許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數量少，而且結構不夠合理，一些單位只能夠處理少數比較常見的危險廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時，處置單位更愿意接手那些回收利用價值高、處置成本低的危險廢物，甚至存在處置能力過剩，而缺少利用價值或者處理成本高的危險廢物處置能力嚴重不足。

目前危險廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學城日益增長的處置需求，園區(qū)內70%的小企業(yè)只能將危廢進行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

2. 危險廢物備案企業(yè)數量逐年增長，但自我管理水平不足

近年來，隨著環(huán)保問題越來越受到普遍重視以及相關法規(guī)制度的出臺，張江科學城危廢備案企業(yè)的數量逐年增長！但是備案企業(yè)對于危險廢物危害性的認識不足，法律意識比較淡薄，企業(yè)內部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規(guī)范、不及時、不主動以及缺項漏項等問題普遍存在。企業(yè)對于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認知，對于自身產生危廢的具體情況底數不清，申報隨意性較大，缺少專職管理人員。

危廢分類貯存不規(guī)范經常與常規(guī)固體廢物混雜存放，且保存?zhèn)}庫地面不能滿足防滲需求、超期超量保存等現象仍然存在。聯單管理制度、日常臺賬制度等危險廢物規(guī)范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險廢物的環(huán)境污染風險。危險廢物處置供求關系的不平衡又進一步導致處置費用不斷攀升，定價權由處置單位決定，價格壟斷現象比較嚴重 這在一定程度上對危險廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

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為優(yōu)化本市營商環(huán)境，進一步規(guī)范危險廢物經營許可證單位（含廢油漆桶處置利用等單位）和各工業(yè)園區(qū)收集貯存單位（以下簡稱“處理處置和收集單位”）的市場行為，提升服務質量，防范環(huán)境風險，現將有關要求通知如下：

一、嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定

各處理處置和收集單位嚴格按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《上海市產業(yè)園區(qū)危險廢物收集貯存轉運設施管理辦法（試行）》等有關規(guī)定從事收集和處理處置危險廢物經營活動。嚴格按照經核準或備案的收集區(qū)域范圍、危險廢物類別數量和經營規(guī)模、主要工藝、污染防治措施等管理要求開展危險廢物處理處置和收集工作。不得擅自超量、超范圍處理處置和收集，不得擅自改變危險廢物利用處置方式。加強經營活動污染物排放管理和貯存場所無組織排放管理，并按國家和本市要求開展環(huán)境監(jiān)測。

二、規(guī)范服務流程，提升服務質量

各處理處置和收集單位應規(guī)范對產廢企業(yè)的服務流程，提升服務質量，加強對中小企業(yè)的服務，不得拒簽和拒收中小企業(yè)所產生的危險廢物，不得強制要求產廢企業(yè)購買其他服務或只收費不服務，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關經營活動，上述違法行為一經查實，將依照有關規(guī)定予以嚴肅查處，對下一年度經營許可量予以扣減。

各處理處置和收集單位應在與產廢單位簽訂的合同中明確危險廢物的種類、數量、價格、收運頻次及時間、處理處置方式、檢維修計劃等內容及其他應在合同中明確的內容，并嚴格按照合同約定開展服務。遇到因設施突發(fā)故障等原因無法按合同約定為產廢單位提供服務的，應立即告知產廢單位并做好應急期間的危廢收運安排，并將有關情況當天向市固廢中心和相關區(qū)報備。

三、規(guī)范處理處置和收集單位價格行為

各處理處置和收集單位在確定實行市場調節(jié)價管理的相關服務收費標準時，應根據危險廢物處理處置和收集過程中發(fā)生的材料費、運輸費、燃料費、維修費、折舊費、人工費、保險費等成本因素及合理利潤制定。各處理處置和收集單位應當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定，在本單位服務場所顯著位置、單位網站及“上海市危險廢物轉移管理信息系統(tǒng)”等公示收費項目、項目內涵、收費標準、計價單位、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。各處理處置和收集單位應于每年4月1日前完成收費信息公開和更新工作。

各處理處置和收集單位應當遵循誠實信用、公平競爭的原則依法開展經營活動。處理處置單位之間、收集單位之間不得通過協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為固定或者變更危險廢物處理處置和收集價格，不得通過不當限制危險廢物處理處置和收集數量、劃分市場區(qū)域、聯合抵制交易等方式影響處理處置和收集價格。具有市場支配地位的處理處置和收集單位不得濫用市場支配地位，排除和限制危險廢物處理處置市場有序競爭。

在于落實
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業(yè)內表示，政策出臺是步，在于落實。

為進一步抓好工作落實，《指導意見》提出4項具體行動。一是骨干企業(yè)示范行動。培育50家?guī)幼饔脧?、技術及市場優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，支持項目建設，努力形成一批可復制、可推廣的實施范例。二是綜合利用基地建設行動。聚焦產廢行業(yè)，培育50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地。三是資源綜合利用產品推廣行動。加大資源綜合利用產品推廣力度，與綠色生活創(chuàng)建、綠色采購、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設行動等相結合。四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動。在完善標準、加強統(tǒng)計、開展評價等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。

“《指導意見》提出建設綜合利用基地，可有效促進上下游相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展?！崩罱鸹荼硎?，應該統(tǒng)一規(guī)劃，在政策扶持、產業(yè)信息、技術研發(fā)、市場開發(fā)等方面實現資源共享，積極推廣技術，共同挖掘大宗固體廢棄物減量化、無害化、資源化這座富礦。

明確，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，主要包括具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的，以及不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。

在指導科學認定涉案廢物的同時，《辦法》對此類案件處置程序作出明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，要按照“案件初步調查研判→涉案危險廢物臨時應急處置→涉案廢物屬性鑒定→案件司法移交→生態(tài)環(huán)境損害評估→生態(tài)環(huán)境修復”的程序，依據“條塊結合、屬地為主、部門聯動、規(guī)范處置”的原則開展應對工作，各部門應主動向步履職，防范發(fā)生次生危害，減輕案件造成的損失。

環(huán)保管家的意義

近些年諸多環(huán)保法律法規(guī)密集修訂出臺，污染物排放標準要求日益嚴苛，環(huán)保行政處罰金額大幅提高，刑事追究和民間公益訴訟逐步升溫，導致企業(yè)環(huán)保違法成本急劇提升，而另一方面，污染企業(yè)的逐利本性與環(huán)保工作本身就存在沖突，再加上經驗、技術和政策方面的短板，企業(yè)的環(huán)保壓力和抗拒心理日益加劇?；谛鲁B(tài)下的環(huán)保高壓背景，作為第三方立運營的環(huán)保管家模式優(yōu)勢和潛力慢慢浮現，其優(yōu)勢在于能夠利用自身的人才儲備、技術能力等特資源為、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)提供可定制、、一體化的污染物治理方案。例如，環(huán)保管家可以接受委托，參與環(huán)保政策的制定、相關人員的培訓、環(huán)保平臺建設運維以及環(huán)保政策執(zhí)行情況的監(jiān)管；可以接受工業(yè)園區(qū)的委托，提供園區(qū)規(guī)劃設計環(huán)保咨詢服務，園區(qū)企業(yè)監(jiān)管、隱患排查、問題整改服務；也可以接受企業(yè)的委托，梳理、解決企業(yè)存在的環(huán)保風險，協(xié)助辦理環(huán)保審批手續(xù)，保持環(huán)保設施的持續(xù)穩(wěn)定運行和企業(yè)排污達標控制，污染物立第三方的介入，實現了“產污”與“治污”主體的分離，有效提升了污染企業(yè)的治污能力，減少了環(huán)保違法行為，助力和加速了我國扭轉環(huán)保惡化趨勢的宏觀政策落實落細。

危險廢物資源化利用與處置主要方式

有價物質回收

危廢資源化利用是危廢處置的方法，采用適當方法實現危廢循環(huán)利用是佳資源化利用方式，而為危廢循環(huán)利用產品制定標準、尋找用途、開發(fā)市場則是危廢資源化利用的必要條件。

（1）廢有機溶劑回收，回收技術主要有精（蒸）餾-冷凝回收法、活性炭吸附回收法。（2）廢礦物油資源化利用，資源化技術主要有蒸餾分離-冷凝回收-萃取提純法、蒸餾分離-冷凝回收-精餾提純法。（3）貴金屬污泥（包括電鍍污泥、廢催化劑污泥等），回收技術主要有熔煉法、焙燒浸取法、吸附法等。（4）工業(yè)廢渣資源化利用，資源化技術主要有熔煉法、焙燒浸取法等。（5）廢電池資源化利用，資源化技術主要有濕法回收、火法回收、生物浸出法等。

綜合利用

企業(yè)的安全與環(huán)境風險評估與管理近年來，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境事故屢有發(fā)生，這個問題已經引起有關方面的高度注意，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境風險評估、等級劃分、應急預案等技術規(guī)范的編制工作已經提上日程。

目前危廢技術體系尚未建立，許多危廢資源化利用和處理處置項目技術選擇和裝備選型處于無序發(fā)展狀態(tài)。僅以危廢資源化利用和處理處置項目為例，對危廢的危險性不能全面認識和掌握，忽略或輕視次要的危險性，導致危廢在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中出現安全問題，進而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風險；危廢資源化利用和處理處置設施品質不高，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)太多，不能滿足現代化危廢處理企業(yè)自動、連續(xù)、密閉的要求；此外，對危廢資源化理解片面，將危廢資源化理解為的商品化，比如不考慮適用范圍和適用前提，將危險廢物資源化利用與處置過程中產生的副產物牽強地定為副產品等。

危險廢物資源化利用與處置企業(yè)大致分為四類：類是危廢資源化利用企業(yè)（如化學方法，冶金方法）；第二類是危廢處置企業(yè)（如焚燒方法、等離子體法、炭化法、濕式氧化法、超臨界氧化法、霧化法、蒸發(fā)濃縮法、水泥窯協(xié)同處理法、冶金窯爐協(xié)同處理法、生化法等，有立的，也有多種方法同時使用的）；第三類是危廢綜合資源化利用與處置企業(yè)，這些企業(yè)的規(guī)模不同，危廢來源不同，危廢原料不同、性質不同，資源化利用與處置手段不同，差別很大，如何評估這些技術的適用范圍、處理效果、長周期安全運營都面臨的挑戰(zhàn)；第四類是使用填埋法的危廢處置企業(yè)。