上海市是我國化學(xué)類基礎(chǔ)研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險(xiǎn)廢物的處理問題，建議建立健全危險(xiǎn)廢棄物處置管理制度。
　各工業(yè)區(qū)管委會在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃時(shí)，要對園區(qū)產(chǎn)生危廢情況進(jìn)行預(yù)測，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項(xiàng)目落戶工作。財(cái)稅部門可以對于具有危廢處理技術(shù)的企業(yè)設(shè)立建立項(xiàng)目補(bǔ)貼，并對企業(yè)開發(fā)處理技術(shù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。要建立健全化學(xué)廢棄物處置的管理制度。

　　當(dāng)前上海正在向著新型工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型，伴隨而來的卻是工業(yè)固體廢物的問題愈加凸顯，尤其是危險(xiǎn)廢物危害，處理不當(dāng)，既損害生態(tài)環(huán)境又危及城市公共安全。

　　另外，上海市是我國化學(xué)類基礎(chǔ)研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。然而，研發(fā)類化學(xué)廢棄物其成分具有不確定性及潛在的危險(xiǎn)性，環(huán)保、安全的隱患較為。

　　今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險(xiǎn)廢物的處理問題，因?yàn)?，這關(guān)系到我們的城市安全。

　　現(xiàn)狀
環(huán)境部于2015年12月發(fā)布的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2014年上海產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物(以下簡稱“危廢”)總量高達(dá)62.8萬噸，在全國各大城市中排名。但是目前上海市危廢處理能力理論上僅堪與前述產(chǎn)生總量持平，并不能很好地滿足當(dāng)前乃至未來上海工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)際需求。

　　據(jù)安翊青、江憲委員向、工業(yè)園區(qū)及具有較強(qiáng)處理危廢能力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)上海危廢處理存在以下問題：

　　危廢處理企業(yè)選址規(guī)劃不科學(xué)，未配合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，區(qū)域內(nèi)就近處理比重不高，導(dǎo)致上海危廢跨區(qū)域甚至是跨省市處理需求增多，轉(zhuǎn)移過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難度加大，將加重上海日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。

　　根據(jù)《國家危廢名錄》，我國的危廢種類共有49種，但目前上海危廢處理企業(yè)僅能處理其中的44種;并且危廢處理極不平衡，部分危廢處理能力嚴(yán)重不足;而且大多危廢處理企業(yè)由于建廠較早，選址未進(jìn)行科學(xué)化論證，上海104個(gè)工業(yè)園區(qū)里僅有十分之一的園區(qū)配套建設(shè)了危廢處理廠，其余處理廠均距離園區(qū)較遠(yuǎn)，這樣導(dǎo)致危廢得不到就近處理，跨區(qū)甚至是跨市處理的要求呈上升趨勢，這樣與上海市2015年-2017年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的要求相悖。

　　兩位委員還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)危廢處理技術(shù)較為落后，容易造成土壤及大氣的二次污染。根據(jù)市公布的《危廢經(jīng)營許可證名單》，上海30家危廢處理企業(yè)大多數(shù)仍在通過較為傳統(tǒng)的焚燒、填埋等手段處理危廢，并對前述處理方式?jīng)]有采取有效的預(yù)處理及后續(xù)處理技術(shù)，容易損害土壤及大氣質(zhì)量，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的處理目標(biāo)。而對曾經(jīng)遭受危廢問題嚴(yán)重困擾的歐美及日本，已采用更為的技術(shù)替代上述處理技術(shù)，防止了二次污染的發(fā)生。

　　建議

日前，上海發(fā)布《上海市定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單（2021版）》。其中涉及危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)如下：



醫(yī)療廢物處置費(fèi)：1、有床位醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：按床位繳費(fèi)的 N=3.9×M/1.25元/床.日（M為按床位計(jì)費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全年平均每床日產(chǎn)生醫(yī)廢重量），按醫(yī)療廢物重量繳費(fèi)的3.3元/公斤；2、無床位醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：月產(chǎn)生醫(yī)療廢物100公斤以上3.3元/公斤，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物30-100公斤的260元/月，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物10-30公斤的145元/月，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物10公斤以下的90元/月。



其他危廢處置費(fèi)：1、飛灰：1860元/噸；



2、廢電池2340元/噸；



3、工業(yè)廢物2340元/噸；



4、儀電廢物1680元/立方米；（上述4類均不含運(yùn)輸、預(yù)處理費(fèi)用）



5、感光廢液2600元/噸；



6、廢膠片1000元/噸；



7、廢膠卷1500元/噸；



8、沖洗過的廢相紙1000元/噸。



詳情如下：
E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、E20研究院研究員潘功博士解讀如下：

危廢處理處置價(jià)格在一定程度上構(gòu)成了地方（工業(yè)）投資環(huán)境的重要基礎(chǔ)條件。作為高度市場化的危廢處理處置行業(yè)在市場競爭屬性中仍存在較大比例的市政公用事業(yè)的社會責(zé)任性，在規(guī)劃、監(jiān)管之余，對其價(jià)格的指導(dǎo)或限制將在一定程度上維護(hù)地方投資環(huán)境，保護(hù)工業(yè)結(jié)構(gòu)健康，穩(wěn)定地方危廢處置市場，但同時(shí)也可能在一定程度上影響危廢處理處置行業(yè)的市場化競爭與多元化發(fā)展。

在更偏向市政公用屬性的領(lǐng)域（例如醫(yī)療廢棄物處置），經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格將進(jìn)一步推動(dòng)市場規(guī)范。在此需要注意的是，醫(yī)療廢棄物處置的特殊性，按床位計(jì)費(fèi)的方式將能更好的保障醫(yī)療廢棄物得到全量妥善處理處置，而醫(yī)療廢棄物記重收費(fèi)的方式將有可能產(chǎn)生監(jiān)管隱患，建議只作為補(bǔ)充收費(fèi)方式。
因此，作為行業(yè)發(fā)展的雙刃劍，危廢處置費(fèi)市場指導(dǎo)價(jià)格的發(fā)布需要充分考慮行業(yè)發(fā)展情況，處置能力供需情況及各地差異，以期形成對行業(yè)發(fā)展的良性推動(dòng)作用。

每天大量的生活垃圾無處掩埋，焚燒難度不斷加大。更具環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物無法處置，帶來諸多隱患。這是眼下許多城市面臨的棘手問題。

一份有關(guān)我國固體廢物管理現(xiàn)狀的報(bào)告稱，目前，一些地方危險(xiǎn)廢物末端處置能力緊張，焚燒和填埋處置的兜底保障能力不強(qiáng);危廢處理處置產(chǎn)業(yè)局部結(jié)構(gòu)失衡，特定廢物的處理處置矛盾;一般工業(yè)固體廢物信息平臺有待建立，末端規(guī)范化處置壓力大。

但財(cái)經(jīng)記者16日在上海采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，上海固體廢物處置已基本做到了“游刃有余”。上海市環(huán)境保護(hù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，上海市危險(xiǎn)廢物市內(nèi)轉(zhuǎn)移處置約40.43萬噸，危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移10.96萬噸，較2010年分別上升了41.4%和77.6%，有效防范了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2016年頒布的《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》也介紹，目前，上海市“一主多點(diǎn)”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運(yùn)行、在建生活垃圾(含餐廚垃圾)末端處理能力達(dá)到27000噸/天，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。

化工區(qū)的“蘇伊士模式”

在上海金山、奉賢兩區(qū)的交界處，距市中心約60公里的地方有一個(gè)規(guī)劃面積為29.4平方公里的上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)，這個(gè)工業(yè)區(qū)一期項(xiàng)目總投資達(dá)1500億元人民幣，是中國以來個(gè)以石油和精細(xì)化工為主的開發(fā)區(qū)，同時(shí)也是上海六大產(chǎn)業(yè)基地的南塊中心。上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)全部建成后工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)1000億元人民幣，被譽(yù)為“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”。

該化工區(qū)管委會主任馬靜介紹，目前，英國石油化工、德國巴斯夫、德國拜耳、德國贏創(chuàng)德固賽、美國亨斯邁、日本三菱瓦斯化學(xué)、日本三井等跨國公司，以及蘇伊士集團(tuán)、荷蘭孚寶、法國液化空氣集團(tuán)、美國普萊克斯等世界公用工程公司落戶區(qū)內(nèi)。

為這些企業(yè)處置工業(yè)廢料的是一家名為上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)升達(dá)廢料處理有限公司(下稱“上海升達(dá)”)的企業(yè)。上海升達(dá)2006年正式投產(chǎn)，一期設(shè)計(jì)運(yùn)營的兩套大型工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物焚燒處理裝置年處理能力為60000噸，為目前國內(nèi)大焚燒處理量的企業(yè)。由上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)投資有限公司、升達(dá)廢料處理有限公司(隸屬于法國蘇伊士集團(tuán))、香港新創(chuàng)建集團(tuán)有限公司，共同投資5.75億元人民幣組建。

上海升達(dá)采用法國蘇伊士環(huán)境集團(tuán)的廢物處置技術(shù)，為各類客戶提供27大類廢物類別，271小類廢物代碼的工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物的包裝、收集、運(yùn)輸、檢測及焚燒等綜合管理服務(wù)。

3月16日，上海升達(dá)投資3.5億人民幣的第三條危廢處置生產(chǎn)線正式投入使用，每年的廢物處置量因此擴(kuò)大了一倍。

“全部投入使用后，不僅可以全部處置工業(yè)區(qū)的危險(xiǎn)廢物，而且處置能力還有富余?！鄙虾；^(qū)管委會規(guī)土建處環(huán)保辦負(fù)責(zé)人朱斌對財(cái)經(jīng)記者說，“這條生產(chǎn)線的投產(chǎn)，有助于緩解上海危廢處置壓力，提升處置能力和水平?！?br />
“作為化工區(qū)的配置項(xiàng)目，上海升達(dá)承擔(dān)了全區(qū)所有企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置任務(wù)。這條生產(chǎn)線的投產(chǎn)，也進(jìn)一步改善了上?；^(qū)的投資環(huán)境，提升了化工區(qū)的綜合競爭力?！瘪R靜說。

16日上午，蘇伊士集團(tuán)在上海化工區(qū)的危廢處置研發(fā)中心也進(jìn)行了揭牌。蘇伊士集團(tuán)全球執(zhí)行副總裁兼國際業(yè)務(wù)CEO鄧瑞安(Marie-Ange DEBON)表示，該研發(fā)中心將致力于優(yōu)化危廢處置工藝及能源回收效率，以支持集團(tuán)在中國這個(gè)快速增長市場的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)各類資源循環(huán)利用

固體廢物在一定的條件下會發(fā)生化學(xué)的、物理的或生物的轉(zhuǎn)化，對周圍環(huán)境造成一定的影響，如果采取的處理方法不當(dāng)，有害物即將通過水、氣、土壤、食物鏈等途徑危害環(huán)境與人體健康。

《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》規(guī)定，到2020年，上海市生活垃圾無害化處理率保持，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97%以上。以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進(jìn)生活垃圾分類和資源綜合利用，強(qiáng)化一般工業(yè)固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實(shí)現(xiàn)各類資源循環(huán)利用。

“為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，上海升達(dá)在處置危廢過程中所產(chǎn)生的熱量將全部被回收利用，用于生產(chǎn)蒸汽輸送給園區(qū)內(nèi)的企業(yè)使用?！鄙虾Ｉ_(dá)執(zhí)行董事古山介紹，此舉可降低園區(qū)對化石燃料的消耗和減少溫室氣體的排放。第三條處理線所產(chǎn)生的蒸汽能源每年可減少4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗量。

鄧瑞安對財(cái)經(jīng)記者表示，中國是一個(gè)潛力的市場，“2013年中國產(chǎn)生了4000萬噸危廢，而這一數(shù)字在2020年將可能達(dá)到7600萬噸?！敝袊鞯丶肮I(yè)企業(yè)已意識到這其中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并積極在現(xiàn)有環(huán)境政策引導(dǎo)下調(diào)整自己的發(fā)展模式。

鄧瑞安認(rèn)為，蘇伊士集團(tuán)在上?；@區(qū)創(chuàng)造的危廢處理模式，應(yīng)該能夠在中國其他地方進(jìn)行復(fù)制。

截至目前，蘇伊士集團(tuán)在大中華區(qū)已擁有6個(gè)危廢及市政廢棄物處置項(xiàng)目，其中有3個(gè)項(xiàng)目已投入運(yùn)營。在南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，蘇伊士集團(tuán)運(yùn)行著一座廢轉(zhuǎn)能工廠，該廠具備年處理30000噸危廢及3300噸醫(yī)料廢棄物的能力。

3月2日，蘇伊士集團(tuán)又為其在泰興市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建的危廢處置工廠舉行了奠基儀式，該廠亦具備每年30000噸的危廢處理能力。南通及泰興兩廠均設(shè)有能源回收裝置，用以生產(chǎn)蒸汽并回供給周邊工業(yè)企業(yè)使用。

蘇伊士亞洲區(qū)執(zhí)行官郭仕達(dá)表示，目前蘇伊士正在建設(shè)中的項(xiàng)目包括計(jì)劃于明年投入運(yùn)營的江蘇啟東、常州及泰興危廢轉(zhuǎn)能項(xiàng)目，以及正在香港建設(shè)的有機(jī)廢棄物處置廠及澳門全新的水處理廠。