宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區(qū)大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區(qū)太湖水草打撈隊隊長褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過多，就會導致區(qū)域性的水流無法正常流動。一邊是大量難以處理的各類水生植物和污泥，而另一邊是長期使用化肥造成土壤板結。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實現化肥減量呢？蘇州的答案是，建設環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱“新固廢法”）正式實施?！靶鹿虖U法”實施以來，市印發(fā)《關于加強危險廢物污染防治工作的意見》《蘇州市應對新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療廢物應急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產、城鄉(xiāng)生活、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等各類固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類管理條例》和《蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，進一步細化對生活垃圾、危險廢物相關規(guī)定。同時，蘇州市正認真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的重要篇章。

為推動“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規(guī)范含義，各級及有關部門將學習宣傳“新固廢法”作為當前重要任務。各部門結合期間相關管理要求，實行線上與線下相結合的方式，廣泛開展宣傳培訓。全市累計開展防治固廢危廢培訓56場次，培訓管理部門人員超1985人次，累計參與企業(yè)3.5萬廠次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類主題的新聞稿件、評論文章6000余篇，開設生活垃圾分類主題直播210余場。在全社會啟動了高站位、高標準的宣傳引導，營造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開蘇州市長江大保護工作暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進視頻會議，會上成立實體化運作的環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設工作專班，推進解決有機廢棄物治理難題。同時，針對固體廢物產生、運輸、貯存、處置、利用等環(huán)節(jié)，相繼出臺《關于加強對過境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見》《關于建立蘇州市過境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法管理機制的通知》《關于進一步加強蘇州市固體廢物污染防治工作的意見的通知》，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

變廢為寶循環(huán)利用

固廢綜合利用率達到國內水平

近日，在蘇州工業(yè)園區(qū)中法環(huán)境技術有限公司污泥干化廠內，通過實時監(jiān)控畫面，記者看到，從城市污水處理廠拉來的濕污泥，通過污泥存蓄池進入蒸汽間、干化機等多道工序后完成無害化處置，整個過程采取全封閉作業(yè)，現場無任何異味。

蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置項目（污泥廠）選址在東吳熱電廠內，緊鄰園區(qū)第二污水處理廠，污泥廠利用熱電廠的余熱蒸汽干化污水廠產生的污泥，蒸汽冷凝后的熱水回到熱電廠循環(huán)利用；干化后的污泥作為生物質燃料送至熱電廠焚燒發(fā)電；焚燒后的灰渣又可以用于制作建筑材料等，實現了污泥干化廠、熱電廠與污水處理廠的聯(lián)動和產業(yè)協(xié)同?！爱a業(yè)協(xié)同、循環(huán)利用”是工業(yè)園區(qū)污泥處置項目的創(chuàng)新所在，將單一的環(huán)境治理變成了循環(huán)經濟。該公司相關負責人岳寶介紹，項目投產10年來，累計處置濕污泥近120萬噸，產生干污泥約30萬噸，相當于為電廠提供標準煤11萬噸，減少因燃煤產生的二氧化碳排放28萬噸，節(jié)約脫鹽水75.6萬噸，節(jié)約污泥填埋土地100公頃，環(huán)境效益。

這只是蘇州市實施固廢綜合利用項目的一個縮影。為推進資源綜合利用，將固體廢棄物變廢為寶、“吃干榨凈”，蘇州市結合主導產業(yè)，推進清潔生產和循環(huán)經濟，“十三五”期間，1308家企業(yè)完成強制性清潔生產；鼓勵符合條件的單位開展工業(yè)固廢減量化技術研發(fā)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到國內水平；率先開展一般工業(yè)固廢臺賬網絡信息化報送工作，納入報送范圍的一般工業(yè)固廢達到42類。農業(yè)廢棄物方面，穩(wěn)步推進農業(yè)廢棄物資源化利用，全市農作物秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率和農藥包裝廢棄物無害化處置率分別達到99.8%、99.3%、89%和99.9%。

蘇州市全面提升處置能力，將固體廢物處置能力建設作為生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現代化的重要內容，全面推進項目落地。危險廢物方面，全市危廢集中處置能力達34.7萬噸/年，危險廢物綜合利用能力達227.3萬噸/年，在滿足實際需求的同時，處置價格也更趨合理。一般工業(yè)固體廢物方面，建成2個合計年處置能力33萬噸/年工業(yè)固廢填埋場，年內另有1500噸/日工業(yè)固廢焚燒處置項目將建成投運。醫(yī)療廢物方面，建成3個合計處置能力達2.44萬噸/年醫(yī)療廢物處置項目，可全面滿足醫(yī)療廢物處置需求。

據公開數據顯示，2019年，196個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量達13.8億噸，綜合利用量8.5億噸，處置量3.1億噸，貯存量3.6億噸，傾倒丟棄量4.2萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的55.9%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。意見強調，“十四五”期間不斷提高大宗固廢綜合利用水平，完善綜合利用產業(yè)體系，逐步建立大宗固廢綜合利用技術創(chuàng)新體系。

國家在工業(yè)固廢領域制定“十四五”發(fā)展目標的同時，在市政領域，對生活垃圾分類與處理，仍高度重視。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量為核心，以推進生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，加快建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。

規(guī)劃要求，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求。

此外，“十四五”規(guī)劃中明確表示，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，完善城市廢舊物品回收分揀體系。

進入“十四五”以來，固廢領域利好新政不斷出臺，固廢市場無疑將迎來新的開始，龐大的市場規(guī)模和誘人的發(fā)展?jié)摿楣虖U企業(yè)帶來了新的機遇與想象空間。

推動創(chuàng)新發(fā)展

“《指導意見》著重強調技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結合。”李金惠表示，無論是管理和綜合利用模式研究與探索，還是適用技術研發(fā)與應用推廣都有待加強?！氨热缭诩夹g創(chuàng)新方面，目前大宗固廢綜合利用技術相對落后、產品標準尚不完善。同時，相關企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低，導致綜合利用率不高?！?br /> 上海危廢處置-上海危廢處置公司-上海危廢處置資質-上海一般固廢處置公司-上海固廢處置-上海危廢備案
李金惠表示，需要加大大宗固廢行業(yè)投資與研發(fā)投入，引進、研發(fā)一批設備和技術，提升固體廢棄物資源化利用裝備技術水平，提高綜合利用率。同時，還需要加強企業(yè)與高校、研究院等科研機構的合作，對現有技術和設施進行創(chuàng)新，大力提升大宗固廢綜合利用能力，比如生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術、基于膏體技術的尾礦源頭減排綠色處置關鍵技術及成套裝備、污泥全鏈條資源化處理處置關鍵技術與應用。

“相比其他環(huán)保領域分支，固廢治理行業(yè)具有一定的門檻，企業(yè)并非有資金來就能參與其中。除一定的資金投入外，固廢行業(yè)更離不開技術等必要配備。尤其大宗固廢綜合利用更是如此?！迸斯Ρ硎?，要鼓勵企業(yè)加大關鍵技術研發(fā)投入力度，建立基礎研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關鍵技術納入國家研發(fā)計劃，加強適用技術推廣應用?！皬娀夹g創(chuàng)新也在《指導意見》中得到印證?！?br />
除了技術創(chuàng)新外，模式創(chuàng)新也至關重要。李金惠表示，針對大宗固廢行業(yè)的不同領域，提出具有可推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。同時，積極推進大宗固廢綜合利用體系建設，加強標準制定級，推進標準分級分層制定，如國家標準層面制定基礎和性標準，行業(yè)標準層面制定重要行業(yè)或領域風險防控相關標準，團體標準層面制定市場需求度比較高的產品或原材料相關標準等。

明確，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，主要包括具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的，以及不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。

在指導科學認定涉案廢物的同時，《辦法》對此類案件處置程序作出明確規(guī)定。《辦法》規(guī)定，要按照“案件初步調查研判→涉案危險廢物臨時應急處置→涉案廢物屬性鑒定→案件司法移交→生態(tài)環(huán)境損害評估→生態(tài)環(huán)境修復”的程序，依據“條塊結合、屬地為主、部門聯(lián)動、規(guī)范處置”的原則開展應對工作，各部門應主動向步履職，防范發(fā)生次生危害，減輕案件造成的損失。

2020年，國家長江辦、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央電視臺暗訪發(fā)現，重慶某公司近200噸含油污水和殘油“流落”在外，部分跨省非法轉移到湖北棗陽處置。

2020年8月25日，重慶市云陽縣生態(tài)環(huán)境局將案件線索移交湖北省襄陽市生態(tài)環(huán)境局棗陽分局（以下稱棗陽分局）。

接到線索后，棗陽分局立刻向公安和檢察機關通報案情，啟動聯(lián)合辦案。

接到線索當日，棗陽分局聯(lián)合公安機關和屬地赴現場調查，該廢礦物油非法處置點在一鋼構廠房內，四周為農用地，有單釜式油罐、臥式油罐、立式油罐、HEC螺桿機智能控制系統(tǒng)、板框壓濾機、過濾罐等處置設施。

現場有3個滲坑，無防滲措施，生產廢水直排滲坑。為保護好現場，在公安部門和當地的見證下，棗陽分局對廢礦物油處置設施、生產控制裝置實施查封扣押。

2020年8月26日，棗陽分局委托對滲坑內廢水及周邊土壤采樣檢測，同時委托自然資源和規(guī)劃部門對該場所土地利用類型進行認定，認定結果為類建設用地，為檢測結果適用標準和案件移送提供支撐。

經檢測，現場滲坑內的廢水石油類濃度為128mg/L，土壤中石油烴的含量為1.74×104mg/kg，超過類建設用地土壤污染石油烴風險篩選值21.1倍。

為有力打擊整個利益鏈條，棗陽分局與公安機關聯(lián)合赴重慶進一步了解案情，并與重慶相關部門共享信息。

經查，2019年9月至2020年7月，本案嫌疑人張某某（廢礦物油處置點經營者，湖北省棗陽市人）通過中間人龐某某和胡某某（湖北省荊門市人，均由重慶市另案處理）向重慶的某船舶保潔公司購買廢礦物油，后跨省轉移至湖北棗陽進行處置。

經重慶市司法鑒定機構認定，該公司收集貯存的殘油為危險廢物。

為便于后期環(huán)境修復、共同打擊環(huán)境犯罪，湖北省公安機關、生態(tài)環(huán)境部門多次與重慶市公安機關和生態(tài)環(huán)境、交通部門等溝通，決定將張某某跨省非法轉移處置危險廢物案由湖北省棗陽市立案。

張某某未辦理危險廢物經營許可，非法轉移、處置危險廢物殘油3車達89噸，并對周邊土壤環(huán)境造成損害。

目前，棗陽分局聯(lián)合棗陽市人民檢察院，已啟動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和土壤環(huán)境修復的前期調查工作，同時委托對扣押的廢礦物油進行妥善處置。