產(chǎn)能利用率偏低，區(qū)域間結(jié)構(gòu)性供需失衡嚴(yán)重

我國(guó)危廢種類較為繁雜，而大部分危廢處置企業(yè)規(guī)模較小，處理資質(zhì)單一，難以處理復(fù)雜的危廢，造成行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的同時(shí)，供需端結(jié)構(gòu)不匹配，再加上產(chǎn)能投產(chǎn)周期較長(zhǎng)、部分產(chǎn)能選址不合適、工藝不達(dá)標(biāo)等問題，致使我國(guó)危廢處理產(chǎn)能利用率仍然偏低。但另一方面，由于不同省份間危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓審批較為嚴(yán)格，導(dǎo)致各省的危廢處置供需格局存在差異，部分地區(qū)危廢處置產(chǎn)能存在較大缺口，如江蘇、內(nèi)蒙古、山東、湖南、浙江、廣東、山東等地。

無害化處置產(chǎn)能需求空間較大，龍頭市占率有望逐步提升

我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理產(chǎn)能主要可以分為資源化和無害化兩類，其中資源化產(chǎn)能利用率較低，而無害化產(chǎn)能供給則較為緊張。因此，部分省份出臺(tái)了相關(guān)政策推動(dòng)省內(nèi)無害化產(chǎn)能的建設(shè)，如廣東省要求到2020年全省填埋處置能力增加10萬噸，焚燒處置能力增加20萬噸;浙江省要求到2020年新增焚燒及物化產(chǎn)能27.35萬噸/年，福建省要求新增處置能力達(dá)30萬噸以上。從行業(yè)格局來看，危廢行業(yè)目前仍呈現(xiàn)出小而散的局面，主要原因在于危廢處理資質(zhì)難以獲取，加上跨省轉(zhuǎn)移審批嚴(yán)格導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張存在瓶頸。我們認(rèn)為在這一背景下，危廢處理資質(zhì)較為，并且具有確定性產(chǎn)能增量的市場(chǎng)占有率有望逐步提高。

“危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案”包括哪些內(nèi)容？依照什么步驟制定？如何修訂？

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》的規(guī)定，制定危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案并對(duì)其進(jìn)行修訂。

（一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。經(jīng)過評(píng)估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況、應(yīng)急資源狀況，按照環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的模式建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案體現(xiàn)操作性?？缈h級(jí)以上行政區(qū)域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（二）制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的步驟

1. 成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長(zhǎng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2. 開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識(shí)別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。

3. 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。按照本辦法第九條要求，合理選擇類別，確定內(nèi)容，說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告的內(nèi)容與方式，以及與預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。