上海市是我國(guó)化學(xué)類基礎(chǔ)研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會(huì)產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險(xiǎn)廢物的處理問(wèn)題，建議建立健全危險(xiǎn)廢棄物處置管理制度。
　各工業(yè)區(qū)管委會(huì)在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃時(shí)，要對(duì)園區(qū)產(chǎn)生危廢情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，并配合環(huán)保部做好信息公布工作及項(xiàng)目落戶工作。財(cái)稅部門可以對(duì)于具有危廢處理技術(shù)的企業(yè)設(shè)立建立項(xiàng)目補(bǔ)貼，并對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)處理技術(shù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。要建立健全化學(xué)廢棄物處置的管理制度。

　　當(dāng)前上海正在向著新型工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型，伴隨而來(lái)的卻是工業(yè)固體廢物的問(wèn)題愈加凸顯，尤其是危險(xiǎn)廢物危害，處理不當(dāng)，既損害生態(tài)環(huán)境又危及城市公共安全。

　　另外，上海市是我國(guó)化學(xué)類基礎(chǔ)研究和新藥研發(fā)為集中的地方之一，高校院所和新藥研發(fā)公司每天都會(huì)產(chǎn)生大量的化學(xué)廢棄物。然而，研發(fā)類化學(xué)廢棄物其成分具有不確定性及潛在的危險(xiǎn)性，環(huán)保、安全的隱患較為。

　　今年上?！啊逼陂g，有多位委員都關(guān)注到了危險(xiǎn)廢物的處理問(wèn)題，因?yàn)?，這關(guān)系到我們的城市安全。

　　現(xiàn)狀
環(huán)境部于2015年12月發(fā)布的《全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2014年上海產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物(以下簡(jiǎn)稱“危廢”)總量高達(dá)62.8萬(wàn)噸，在全國(guó)各大城市中排名。但是目前上海市危廢處理能力理論上僅堪與前述產(chǎn)生總量持平，并不能很好地滿足當(dāng)前乃至未來(lái)上海工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)際需求。

　　據(jù)安翊青、江憲委員向、工業(yè)園區(qū)及具有較強(qiáng)處理危廢能力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)上海危廢處理存在以下問(wèn)題：

　　危廢處理企業(yè)選址規(guī)劃不科學(xué)，未配合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，區(qū)域內(nèi)就近處理比重不高，導(dǎo)致上海危廢跨區(qū)域甚至是跨省市處理需求增多，轉(zhuǎn)移過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難度加大，將加重上海日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

　　根據(jù)《國(guó)家危廢名錄》，我國(guó)的危廢種類共有49種，但目前上海危廢處理企業(yè)僅能處理其中的44種;并且危廢處理極不平衡，部分危廢處理能力嚴(yán)重不足;而且大多危廢處理企業(yè)由于建廠較早，選址未進(jìn)行科學(xué)化論證，上海104個(gè)工業(yè)園區(qū)里僅有十分之一的園區(qū)配套建設(shè)了危廢處理廠，其余處理廠均距離園區(qū)較遠(yuǎn)，這樣導(dǎo)致危廢得不到就近處理，跨區(qū)甚至是跨市處理的要求呈上升趨勢(shì)，這樣與上海市2015年-2017年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的要求相悖。

　　兩位委員還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)危廢處理技術(shù)較為落后，容易造成土壤及大氣的二次污染。根據(jù)市公布的《危廢經(jīng)營(yíng)許可證名單》，上海30家危廢處理企業(yè)大多數(shù)仍在通過(guò)較為傳統(tǒng)的焚燒、填埋等手段處理危廢，并對(duì)前述處理方式?jīng)]有采取有效的預(yù)處理及后續(xù)處理技術(shù)，容易損害土壤及大氣質(zhì)量，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的處理目標(biāo)。而對(duì)曾經(jīng)遭受危廢問(wèn)題嚴(yán)重困擾的歐美及日本，已采用更為的技術(shù)替代上述處理技術(shù)，防止了二次污染的發(fā)生。

　　建議

日前，上海發(fā)布《上海市定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單（2021版）》。其中涉及危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)如下：



醫(yī)療廢物處置費(fèi)：1、有床位醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：按床位繳費(fèi)的 N=3.9×M/1.25元/床.日（M為按床位計(jì)費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全年平均每床日產(chǎn)生醫(yī)廢重量），按醫(yī)療廢物重量繳費(fèi)的3.3元/公斤；2、無(wú)床位醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：月產(chǎn)生醫(yī)療廢物100公斤以上3.3元/公斤，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物30-100公斤的260元/月，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物10-30公斤的145元/月，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物10公斤以下的90元/月。



其他危廢處置費(fèi)：1、飛灰：1860元/噸；



2、廢電池2340元/噸；



3、工業(yè)廢物2340元/噸；



4、儀電廢物1680元/立方米；（上述4類均不含運(yùn)輸、預(yù)處理費(fèi)用）



5、感光廢液2600元/噸；



6、廢膠片1000元/噸；



7、廢膠卷1500元/噸；



8、沖洗過(guò)的廢相紙1000元/噸。



詳情如下：
E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、E20研究院研究員潘功博士解讀如下：

危廢處理處置價(jià)格在一定程度上構(gòu)成了地方（工業(yè)）投資環(huán)境的重要基礎(chǔ)條件。作為高度市場(chǎng)化的危廢處理處置行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)屬性中仍存在較大比例的市政公用事業(yè)的社會(huì)責(zé)任性，在規(guī)劃、監(jiān)管之余，對(duì)其價(jià)格的指導(dǎo)或限制將在一定程度上維護(hù)地方投資環(huán)境，保護(hù)工業(yè)結(jié)構(gòu)健康，穩(wěn)定地方危廢處置市場(chǎng)，但同時(shí)也可能在一定程度上影響危廢處理處置行業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)與多元化發(fā)展。

在更偏向市政公用屬性的領(lǐng)域（例如醫(yī)療廢棄物處置），經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范。在此需要注意的是，醫(yī)療廢棄物處置的特殊性，按床位計(jì)費(fèi)的方式將能更好的保障醫(yī)療廢棄物得到全量妥善處理處置，而醫(yī)療廢棄物記重收費(fèi)的方式將有可能產(chǎn)生監(jiān)管隱患，建議只作為補(bǔ)充收費(fèi)方式。
因此，作為行業(yè)發(fā)展的雙刃劍，危廢處置費(fèi)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格的發(fā)布需要充分考慮行業(yè)發(fā)展情況，處置能力供需情況及各地差異，以期形成對(duì)行業(yè)發(fā)展的良性推動(dòng)作用。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（二）不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

（四）不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；

（五）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）不按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；
（七）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

（九）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；
（十三）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。有前款項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條 無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。