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組織代表聯(lián)合視察，助推“無廢城市”建設(shè)

固體廢物，即各種“垃圾”，是大氣、水、土壤污染的重要來源。今年年初，市人大成立了執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了執(zhí)法檢查工作方案，細(xì)化檢查流程，周密組織，深入調(diào)研，扎實(shí)推進(jìn)。2月份，召開了全市環(huán)資城建工作會(huì)議，對(duì)執(zhí)法檢查工作提出了要求，遴選第三方機(jī)構(gòu)對(duì)南京市貫徹實(shí)施固廢法情況進(jìn)行了客觀、全面的評(píng)估，評(píng)估報(bào)告通過了論證。

記者了解到，今年4月份以來，各區(qū)人大結(jié)合實(shí)際，積極組織法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律宣傳，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展了一系列形式多樣、富有成效的監(jiān)督檢查工作，市人大環(huán)資城建委先后參與了鼓樓、棲霞、浦口等區(qū)的執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過程中，各執(zhí)法檢查組對(duì)涉及的各級(jí)部門及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了法律知識(shí)測(cè)試，參加測(cè)試?yán)塾?jì)700余人次。

推動(dòng)固廢無害化、減量化、資源化

5月25日，記者跟隨市人大執(zhí)法檢查組現(xiàn)場(chǎng)觀摩了江北廢棄物綜合處置中心餐廚及廚余垃圾處理情況。在處置中心現(xiàn)場(chǎng)，只見密封的垃圾運(yùn)輸車輛通過地磅系統(tǒng)后，順著坡道開上二樓的預(yù)處理車間，通過感應(yīng)門進(jìn)入投料區(qū)。工作人員介紹，卸下的餐廚垃圾，要經(jīng)過多道分揀與破碎工序，去除雜質(zhì)后，通過制漿或壓榨，再經(jīng)過生物厭氧處理，產(chǎn)生4種可利用資源產(chǎn)品——沼氣、沼渣、毛油和回用水。

記者從有關(guān)部門了解到，目前南京市已建成小區(qū)垃圾分類收集點(diǎn)7852個(gè)，全市垃圾焚燒處理能力達(dá)7010噸/日。2020年全市生活垃圾產(chǎn)生量311.3萬噸，無害化處理率為。

市人大副秘書長(zhǎng)、環(huán)資城建委主任陳雷告訴記者，從執(zhí)法檢查的情況看，南京市固廢安全處置利用體系已基本建成。全市15家園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，淘汰水泥落后產(chǎn)能572萬噸、船舶落后產(chǎn)能140萬載重噸。記者從有關(guān)部門了解到，近五年來，全市工業(yè)固廢年均產(chǎn)生量約為1840萬噸，綜合利用率達(dá)到90%以上。

隨著城市的建設(shè)發(fā)展，建筑垃圾是不可回避的問題。據(jù)了解，去年，南京市建筑垃圾年產(chǎn)生量5828萬噸，全市不斷加大拆建垃圾再生利用、工程渣土綜合回填、泥漿干化處置、裝修垃圾利用處置先試等工作力度，建筑垃圾綜合利用水平逐年提升。

全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位和工業(yè)固體廢物處置、利用單位，為年產(chǎn)生量大于100噸的工業(yè)企業(yè)，涉固體廢物投訴舉報(bào)多、發(fā)生過涉固廢環(huán)境事件或非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件的單位，涉及可能含危險(xiǎn)特性的工業(yè)固廢產(chǎn)生、處置利用單位。對(duì)于工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位，將排查建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施，以及產(chǎn)廢底數(shù)、貯存管理、依法辦理轉(zhuǎn)移等內(nèi)容；工業(yè)固體廢物處置、利用單位將排查收集處置規(guī)范、污染防治、營(yíng)運(yùn)期風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容

嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局執(zhí)法人員對(duì)位于曹橋街道的某機(jī)械公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司廠區(qū)西南角建有兩間危廢貯存?zhèn)}庫，其中東側(cè)倉庫存放的廢含油抹布、手套包裝袋和西側(cè)倉庫南部堆放的廢油漆、稀釋劑空桶均未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

該公司的做法違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定，經(jīng)嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局責(zé)令改正，當(dāng)日該公司按規(guī)定對(duì)相關(guān)物品設(shè)置了危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

“危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置在危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物外，以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所外，主要起到提醒警示和溯源作用。對(duì)未按規(guī)定設(shè)置‘危廢標(biāo)簽’的違法行為，新《固廢法》提高了10倍罰款金額。”

據(jù)工作人員介紹，本案中，該公司未按規(guī)定設(shè)置“危廢標(biāo)簽”的違法行為屬發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)完成整改，符合嘉興市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單第12項(xiàng)的規(guī)定，因此不予處罰。

但是，如果該公司再次出現(xiàn)此類行為，則將依法進(jìn)行處罰。

露天堆放一般固廢

嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局執(zhí)法人員對(duì)位于湘家蕩的某汽車部件有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠房西南角和廠房北側(cè)露天堆放大量的一般工業(yè)固廢。

經(jīng)查，這些固廢均為該企業(yè)在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的鐵質(zhì)邊角料和壓濾后非法貯存的袋裝污泥。

該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條：“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。”

執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)上述行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、拍照取證后，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)查詢問，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)違法行為供認(rèn)不諱。

嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局對(duì)該企業(yè)涉嫌露天堆放一般固廢行為予以立案調(diào)查

那么，相關(guān)企業(yè)應(yīng)在哪些方面加以注意、加強(qiáng)管理呢？

一般工業(yè)固體廢物現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)：

1、一般工業(yè)固廢統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，是否完整記錄分品種固廢的產(chǎn)生、貯存、收集、利用、處置等情況且與填報(bào)數(shù)據(jù)一致；自行處置利用設(shè)施情況與報(bào)告信息是否一致，處置利用設(shè)施是否檢測(cè)廢水和廢氣排放，處置利用設(shè)施是否產(chǎn)生二次廢物；

2、自行貯存設(shè)施情況與填報(bào)信息是否一致，貯存設(shè)施是否已落實(shí)防滲漏、防雨淋、防揚(yáng)塵、張貼環(huán)保圖形標(biāo)志等環(huán)境保護(hù)要求，貯存設(shè)施采取了哪些環(huán)保措施；

3、轉(zhuǎn)移情況：遴選委外單位的制度文件與具體流程，是否掌握委外固廢的終利用處置去向，不掌握委外固廢終利用處置去向的原因；涉及跨省轉(zhuǎn)移固體廢物的，是否已按照《固廢法》要求辦理備案或許可；

4、下游接收單位核查情況：與受委托收集、利用、處置、運(yùn)輸一般工業(yè)固廢的接收單位，是否均簽訂了書面合同；接收單位是否將運(yùn)輸、利用、處置情況告知本單位，有書面反饋材料；接收單位是否具備環(huán)評(píng)手續(xù)，是否具備現(xiàn)場(chǎng)踏勘照片等材料；接收單位是否對(duì)接收的一般工業(yè)固廢進(jìn)行臺(tái)賬管理，實(shí)際接收情況是否與本單位報(bào)告的信息一致。