據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2019年，196個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)13.8億噸，綜合利用量8.5億噸，處置量3.1億噸，貯存量3.6億噸，傾倒丟棄量4.2萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的55.9%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。意見強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間不斷提高大宗固廢綜合利用水平，完善綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，逐步建立大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系。

國家在工業(yè)固廢領(lǐng)域制定“十四五”發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，在市政領(lǐng)域，對(duì)生活垃圾分類與處理，仍高度重視。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點(diǎn)，加快建立垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。

規(guī)劃要求，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右；全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日左右，基本滿足地級(jí)及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理需求。

此外，“十四五”規(guī)劃中明確表示，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，補(bǔ)齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級(jí)利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用，完善城市廢舊物品回收分揀體系。

進(jìn)入“十四五”以來，固廢領(lǐng)域利好新政不斷出臺(tái)，固廢市場(chǎng)無疑將迎來新的開始，龐大的市場(chǎng)規(guī)模和誘人的發(fā)展?jié)摿楣虖U企業(yè)帶來了新的機(jī)遇與想象空間。

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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析：以危險(xiǎn)廢物處置為例

上海這些年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)上升的同時(shí)，每年危廢產(chǎn)生的總量也呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢(shì)。張江科學(xué)城作為浦東新區(qū)危廢產(chǎn)生為集中的區(qū)域，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面也面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。

一、張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置的基本情況

張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生于半導(dǎo)體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實(shí)驗(yàn)室在進(jìn)行芯片設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試和設(shè)備制造的過程中會(huì)產(chǎn)生不同種類的危險(xiǎn)廢物。

近年來，張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量在不斷增加，包括不少產(chǎn)廢量較小的企業(yè)208 年，危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的企業(yè)為330 戶， 其中產(chǎn)廢量在2噸以下的有148戶，占轉(zhuǎn)移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險(xiǎn)廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國家針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置有著明確的資質(zhì)要求，危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行。由于標(biāo)準(zhǔn)高、選址難等原因，目前上海范圍內(nèi)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數(shù)量少，而且結(jié)構(gòu)不夠合理，一些單位只能夠處理少數(shù)比較常見的危險(xiǎn)廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時(shí)，處置單位更愿意接手那些回收利用價(jià)值高、處置成本低的危險(xiǎn)廢物，甚至存在處置能力過剩，而缺少利用價(jià)值或者處理成本高的危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足。

目前危險(xiǎn)廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學(xué)城日益增長的處置需求，園區(qū)內(nèi)70%的小企業(yè)只能將危廢進(jìn)行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

2. 危險(xiǎn)廢物備案企業(yè)數(shù)量逐年增長，但自我管理水平不足

近年來，隨著環(huán)保問題越來越受到普遍重視以及相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，張江科學(xué)城危廢備案企業(yè)的數(shù)量逐年增長！但是備案企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物危害性的認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)比較淡薄，企業(yè)內(nèi)部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規(guī)范、不及時(shí)、不主動(dòng)以及缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問題普遍存在。企業(yè)對(duì)于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認(rèn)知，對(duì)于自身產(chǎn)生危廢的具體情況底數(shù)不清，申報(bào)隨意性較大，缺少專職管理人員。

危廢分類貯存不規(guī)范經(jīng)常與常規(guī)固體廢物混雜存放，且保存?zhèn)}庫地面不能滿足防滲需求、超期超量保存等現(xiàn)象仍然存在。聯(lián)單管理制度、日常臺(tái)賬制度等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)廢物處置供求關(guān)系的不平衡又進(jìn)一步導(dǎo)致處置費(fèi)用不斷攀升，定價(jià)權(quán)由處置單位決定，價(jià)格壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重 這在一定程度上對(duì)危險(xiǎn)廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置主要方式

有價(jià)物質(zhì)回收

危廢資源化利用是危廢處置的方法，采用適當(dāng)方法實(shí)現(xiàn)危廢循環(huán)利用是佳資源化利用方式，而為危廢循環(huán)利用產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)、尋找用途、開發(fā)市場(chǎng)則是危廢資源化利用的必要條件。

（1）廢有機(jī)溶劑回收，回收技術(shù)主要有精（蒸）餾-冷凝回收法、活性炭吸附回收法。（2）廢礦物油資源化利用，資源化技術(shù)主要有蒸餾分離-冷凝回收-萃取提純法、蒸餾分離-冷凝回收-精餾提純法。（3）貴金屬污泥（包括電鍍污泥、廢催化劑污泥等），回收技術(shù)主要有熔煉法、焙燒浸取法、吸附法等。（4）工業(yè)廢渣資源化利用，資源化技術(shù)主要有熔煉法、焙燒浸取法等。（5）廢電池資源化利用，資源化技術(shù)主要有濕法回收、火法回收、生物浸出法等。

綜合利用