宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區(qū)大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區(qū)太湖水草打撈隊隊長褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過多，就會導(dǎo)致區(qū)域性的水流無法正常流動。一邊是大量難以處理的各類水生植物和污泥，而另一邊是長期使用化肥造成土壤板結(jié)。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實(shí)現(xiàn)化肥減量呢？蘇州的答案是，建設(shè)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱“新固廢法”）正式實(shí)施。“新固廢法”實(shí)施以來，市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物污染防治工作的意見》《蘇州市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療廢物應(yīng)急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等各類固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類管理條例》和《蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，進(jìn)一步細(xì)化對生活垃圾、危險廢物相關(guān)規(guī)定。同時，蘇州市正認(rèn)真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的重要篇章。

為推動“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規(guī)范含義，各級及有關(guān)部門將學(xué)習(xí)宣傳“新固廢法”作為當(dāng)前重要任務(wù)。各部門結(jié)合期間相關(guān)管理要求，實(shí)行線上與線下相結(jié)合的方式，廣泛開展宣傳培訓(xùn)。全市累計開展防治固廢危廢培訓(xùn)56場次，培訓(xùn)管理部門人員超1985人次，累計參與企業(yè)3.5萬廠次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類主題的新聞稿件、評論文章6000余篇，開設(shè)生活垃圾分類主題直播210余場。在全社會啟動了高站位、高標(biāo)準(zhǔn)的宣傳引導(dǎo)，營造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開蘇州市長江大保護(hù)工作暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進(jìn)視頻會議，會上成立實(shí)體化運(yùn)作的環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)工作專班，推進(jìn)解決有機(jī)廢棄物治理難題。同時，針對固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置、利用等環(huán)節(jié)，相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)對過境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見》《關(guān)于建立蘇州市過境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法管理機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市固體廢物污染防治工作的意見的通知》，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進(jìn)的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)厲打擊犯罪

“危廢轉(zhuǎn)運(yùn)單一定要按要求填寫”“實(shí)驗室的危險廢物也要嚴(yán)格按照規(guī)定管理”……連日來，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組織前往姑蘇區(qū)多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法服務(wù)活動，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)固廢管理工作進(jìn)行指導(dǎo)并就相關(guān)要求進(jìn)行提醒。

今年4月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)樹標(biāo)提質(zhì)、結(jié)對共建工作方案》。根據(jù)《方案》，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對共建的形式，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療污水處理、醫(yī)療廢物處置、放射性廢物管理、污染治理設(shè)施運(yùn)行等工作，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立環(huán)境管理，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染防治水平，保障人民群眾身體健康。隨后召開的醫(yī)療機(jī)構(gòu)樹標(biāo)提質(zhì)、結(jié)對共建工作啟動會暨醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班上，11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管處室負(fù)責(zé)人到場接受培訓(xùn)。

2017年印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，今年，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)出“禁令”，全面禁止“洋垃圾”入境。蘇州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)會同有關(guān)部門疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)行了全面貫徹落實(shí)。2020年以來，共計查扣非法入境固體法廢物4561噸，依法退運(yùn)出境；深入開展危險廢物處置專項整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。2020年以來，累計出動執(zhí)法人員3.3萬人次，檢查企業(yè)1.9萬廠（次），排查并整治環(huán)境隱患12151個，依法查處涉固危廢環(huán)境違法案件231起，罰款1706萬元；共破獲涉及固體廢物環(huán)境違法犯罪案件21件，抓獲犯罪嫌疑人34人，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險防控水平顯著提升。

危險廢物資源化利用與處置的常見問題

（1）危險廢物資源化利用與處置技術(shù)來源和工藝原理不清楚，成熟性和可靠性不明確，主要設(shè)備（含標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和非標(biāo)設(shè)備）無明確的技術(shù)條件和建造要求。

（2）從危險廢物中回收產(chǎn)品和綜合利用產(chǎn)品中的雜質(zhì)種類和數(shù)量不清楚，雜質(zhì)進(jìn)入環(huán)境后的潛在風(fēng)險不作分析和評估，環(huán)境安全問題不明確。

（3）危險廢物資源化利用與處置過程中產(chǎn)生的次生危廢和其他廢棄物的處理方法缺乏針對性，處理后的去向不明確。

（4）不重視安全設(shè)施建設(shè)，無安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，潛在安全隱患較多，事故發(fā)生率較高。

（5）對危險廢物的危險性識別不全面、不，主要危險未識別出來，次要危險被忽略或輕視，導(dǎo)致危險廢物在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中發(fā)生安全問題，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險。

（6）危險廢物貯存場所位置與周邊建（構(gòu)）物和重要設(shè)施的距離無明確的遵循依據(jù)，危險廢物貯存場所常常被安置在廠區(qū)的邊角之處，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，一些危險廢物貯存場所屬于“違章建筑”或“臨時建筑”，潛在風(fēng)險較大。

（7）部分危廢利用與處置企業(yè)未設(shè)置分析化驗室和實(shí)驗室，或設(shè)置不規(guī)范，危險廢物資源化利用與處置缺少的“眼睛”，處置過程處于盲目狀態(tài)。

（8）危險廢物資源化利用與處置設(shè)施質(zhì)量存在問題，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)較多或全部是人工操作，不能滿足危險廢物資源化利用與處置過程實(shí)現(xiàn)連續(xù)、自動、密閉的要求。

（9）租賃現(xiàn)有廠房作為危險廢物資源化利用與處置車間或場所的情況較為普遍，不能滿足相關(guān)工藝的要求，無法實(shí)現(xiàn)危險廢物資源化利用與處置的預(yù)期目標(biāo)，無法滿足相關(guān)安全和環(huán)保要求。

（10）部分危險廢物資源化利用與處置項目未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，或設(shè)計文件不規(guī)范。