2、列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：

確定該廢物屬于列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物(核對(duì)廢物類別/代碼和名稱)；

確定該廢物的豁免環(huán)節(jié)是否與《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》一致；

核對(duì)是否具備《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。

3、附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么？

列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。在滿足上述條件前提下，“豁免內(nèi)容”含義如下：

“全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：全過(guò)程（各管理環(huán)節(jié)）均豁免，無(wú)需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定；

“收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證或危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“填埋過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證；

“不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸”：運(yùn)輸工具可不采用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具；

“轉(zhuǎn)移過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”：進(jìn)行轉(zhuǎn)移活動(dòng)的運(yùn)輸車輛可不具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)；轉(zhuǎn)移過(guò)程中可不運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但轉(zhuǎn)移活動(dòng)需事后備案。

4、列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物，其豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)如何銜接，以確保后續(xù)環(huán)節(jié)仍按危廢管理？

《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險(xiǎn)廢物或者不滿足豁免條件的此類危險(xiǎn)廢物的管理仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理的要求。如：生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中6.3條要求且進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，填埋過(guò)程可不按危險(xiǎn)廢物管理；如果不能滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中6.3條要求或不進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，則處置過(guò)程仍然需要按照危險(xiǎn)廢物管理。

5、危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)此應(yīng)如何理解？

危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB5085.7-2007）的第5條“危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則”進(jìn)行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險(xiǎn)廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理。

危險(xiǎn)廢物處理后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB5085.7-2007）的第6條“危險(xiǎn)廢物處理后判定規(guī)則”進(jìn)行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外（如鉻渣）。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物處理后，經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

6、名錄中有很多類似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味著這些XXXX就不屬于危險(xiǎn)廢物了？

《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述，是根據(jù)當(dāng)前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。因此，此類廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

一、危廢企業(yè)類型

目前我國(guó)危廢處理方式主要包括無(wú)害化處置及資源化利用兩種。無(wú)害化處置指通過(guò)物理、化學(xué)等方法，減少或消除危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境或人體危害性的處理方式；針對(duì)回收利用價(jià)值較高的危險(xiǎn)廢物，在無(wú)害化處置同時(shí)可進(jìn)一步回收其中的有價(jià)資源，實(shí)現(xiàn)危廢資源化利用。

按照處置危廢的的方式和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，危匯網(wǎng)整理成兩類：一是危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證；二是危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。其中，持有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位只能從事機(jī)動(dòng)車維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險(xiǎn)廢物收集活動(dòng)。

危廢企業(yè)組成了一個(gè)危廢處理行業(yè)，這是是一個(gè)以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)，通過(guò)物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理而實(shí)現(xiàn)資源化利用(資源化后基于產(chǎn)品或產(chǎn)品所含金屬成分的市價(jià)出售)和無(wú)害化處理(按指導(dǎo)價(jià)格收費(fèi))來(lái)盈利的行業(yè)。

四、危廢企業(yè)的現(xiàn)狀

1、隨著危廢產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)核準(zhǔn)的危廢處置產(chǎn)能也不斷攀升，與產(chǎn)生的危廢量相比，當(dāng)前實(shí)際危廢處置能力仍有較大缺口?，F(xiàn)在從各省發(fā)放的許可處理能力來(lái)看，與各省總危廢產(chǎn)量基本達(dá)到平衡，但很多許可證還是閑置或者實(shí)際處理能力并沒有達(dá)到許可的處理能力，而實(shí)際處理能力又受多種因素影響，比如，可能沒有收到那么多危廢的量或運(yùn)營(yíng)管控不好，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營(yíng)天數(shù)低于設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)天數(shù)，這就導(dǎo)致危廢處置企業(yè)的實(shí)際負(fù)荷率不高。因此，如果拿危廢實(shí)際的產(chǎn)生量和實(shí)際處理量相比，處置能力仍存在很大缺口。

2、有些地方由于危廢處置企業(yè)的資質(zhì)與當(dāng)?shù)氐奈U收儲(chǔ)結(jié)構(gòu)難以高度匹配，導(dǎo)致產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與處置需求不匹配，產(chǎn)能利用率低，部分東部沿海地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置資源緊缺。

3、在運(yùn)產(chǎn)能利用率低，有效供給。部分企業(yè)擁有危廢經(jīng)營(yíng)許可證卻無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，可能原因包括：產(chǎn)能在處理種類上錯(cuò)配；核準(zhǔn)的種類和地區(qū)匹配差異導(dǎo)致危廢處理仍有缺口；項(xiàng)目環(huán)評(píng)建設(shè)周期長(zhǎng)，尚在建設(shè)中；工藝技術(shù)不達(dá)標(biāo)，需要通過(guò)技改才能釋放產(chǎn)能。雖然核準(zhǔn)規(guī)模遠(yuǎn)超危廢產(chǎn)量，由于產(chǎn)能利用率不足，危廢處理仍有較大缺口，許可證容量錯(cuò)配問題嚴(yán)重。

4、由于不同省份間危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓審批較為嚴(yán)格，導(dǎo)致各省的危廢處置供需格局存在差異，部分地區(qū)危廢處置產(chǎn)能存在較大缺口，如江蘇、內(nèi)蒙古、山東、湖南、浙江、廣東、山東等地。

危廢的處置需求與工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)民環(huán)保意識(shí)直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)廢量自然增長(zhǎng)的同時(shí)，日益趨嚴(yán)的環(huán)保督察也是產(chǎn)廢量增長(zhǎng)的一大驅(qū)動(dòng)力。短期來(lái)看，環(huán)保督查、清廢行動(dòng)、全國(guó)污染源普查等，均使大量違規(guī)貯存危廢回歸合法處置，促進(jìn)危廢處置存量隱性需求釋放；長(zhǎng)期來(lái)看，排污許可制度、環(huán)保稅及規(guī)范化管理考核等，將形成常態(tài)化政策性制度，危廢瞞報(bào)、漏報(bào)行為減少，非法轉(zhuǎn)移和傾倒途徑被切斷，危廢處置途徑的合法化促使危廢增量將較以前年度出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，危匯網(wǎng)預(yù)計(jì)危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)和景氣。

《名錄》將給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)哪些利好？

促進(jìn)危廢資源循環(huán)利用，降低產(chǎn)廢企業(yè)運(yùn)輸和處置等成本有幫助。

在被豁免的32類危險(xiǎn)廢物中，近20種危險(xiǎn)廢物實(shí)施了利用環(huán)節(jié)的豁免，相比2016年版《名錄》，利用豁免的廢物種類大幅增加。這是為了鼓勵(lì)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，盡可能促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用，可見《名錄》著力促進(jìn)資源循環(huán)利用的考慮。他認(rèn)為，這也是為了貫徹落實(shí)今年9月1日實(shí)施的新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新《固廢法》）減量化、資源化和無(wú)害化的原則，其中，資源化就是人們常說(shuō)的“變廢為寶”。

他進(jìn)而解釋，“過(guò)去，持有利用處置許可證的企業(yè)相對(duì)有限，利用處置費(fèi)用較高，產(chǎn)廢企業(yè)壓力很大，導(dǎo)致企業(yè)不愿交由資質(zhì)單位利用處置，也因此產(chǎn)生了非法傾倒、跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)。這次修訂增加了許多廢物利用環(huán)節(jié)的豁免，既鼓勵(lì)了特定種類危廢資源的循環(huán)利用，原本需交由資質(zhì)單位付費(fèi)處置的廢物也無(wú)需付費(fèi)，還能產(chǎn)生利用價(jià)值?！钡麖?qiáng)調(diào)，利用豁免的前提是風(fēng)險(xiǎn)可控，既滿足《名錄》規(guī)定的豁免條件，也要滿足國(guó)家和地方規(guī)定的其他污染控制和環(huán)境保護(hù)要求。

在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸需遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定?！盀闇p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，本次新增了多種危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸豁免。對(duì)一些運(yùn)輸環(huán)節(jié)或經(jīng)處理后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的危險(xiǎn)廢物，在滿足相應(yīng)的豁免條件的情況下，不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸，大大降低了企業(yè)在這一環(huán)節(jié)的成本。”馬立強(qiáng)表示。

不僅如此，馬立強(qiáng)說(shuō)，豁免管理清單擴(kuò)大了危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置的范圍，從水泥爐窯的協(xié)同處置，拓展到污水處理廠、一般固廢處置填埋場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)等，這讓一些值或無(wú)價(jià)值甚至難以利用的廢物選擇末端處置端口的余地更大，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，處置價(jià)格便會(huì)降下來(lái)，又盤活了一些已有資源（如污水處理廠和一般固廢處置填埋場(chǎng)等），為協(xié)同處置單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)危廢專委會(huì)委員馬立強(qiáng)認(rèn)為，《名錄》中豁免管理清單的補(bǔ)充尤其值得關(guān)注，這對(duì)促進(jìn)資源循環(huán)利用，改善相關(guān)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境、降低其危險(xiǎn)廢物管理和利用處置成本很

《名錄》解決了哪些老問題、有哪些變化？

梳理危廢產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)，新增一批實(shí)施豁免管理的危險(xiǎn)廢物。

黃澤春說(shuō)，《名錄》是企業(yè)和各級(jí)管理部門識(shí)別危險(xiǎn)廢物的主要依據(jù)?！睹洝分?，危險(xiǎn)廢物的描述、包含范圍不明確會(huì)導(dǎo)致有關(guān)部門分類困難、對(duì)廢物屬性判斷出現(xiàn)失誤等，產(chǎn)生屬性認(rèn)定爭(zhēng)議和管理漏洞。比如，由于描述不準(zhǔn)確，以往鋁工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的鋁灰在部分地區(qū)按照危險(xiǎn)廢物管理，在另一部分地區(qū)則按照一般工業(yè)固體廢物管理。

“因此，修訂過(guò)程中，我們對(duì)鋁冶煉廢物、煤炭加工廢物、有色金屬冶煉廢物等社會(huì)反映問題較集中的廢物開展專項(xiàng)調(diào)查，合并、排除或根據(jù)行業(yè)俗稱修改描述，明確各類廢物屬性，并重新梳理危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)，明確各類廢物的產(chǎn)生行業(yè)和工藝?！彼f(shuō)。

另一個(gè)重要變化就是《名錄》的豁免管理清單增加了不少內(nèi)容。

豁免管理是指某些危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)及一定條件下，無(wú)需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。黃澤春解釋，比如煤焦油，社會(huì)上都強(qiáng)調(diào)煤焦油具有綜合利用價(jià)值，但不同來(lái)源的煤焦油實(shí)際物質(zhì)組成存在差別，“無(wú)序利用存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我們調(diào)查清楚不同類別煤焦油的特點(diǎn)后，分別做出不同利用去向的豁免，這就幫助解決了某些危險(xiǎn)廢物利用處置途徑不暢的問題?！?br />
“總體來(lái)看，這次修訂解決了現(xiàn)實(shí)中危險(xiǎn)廢物管理的問題、推動(dòng)了危險(xiǎn)廢物管理的精細(xì)化，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，新增了一批實(shí)施豁免管理的危險(xiǎn)廢物?！秉S澤春表示。