變廢為寶循環(huán)利用

固廢綜合利用率達到國內(nèi)水平

近日，在蘇州工業(yè)園區(qū)中法環(huán)境技術(shù)有限公司污泥干化廠內(nèi)，通過實時監(jiān)控畫面，記者看到，從城市污水處理廠拉來的濕污泥，通過污泥存蓄池進入蒸汽間、干化機等多道工序后完成無害化處置，整個過程采取全封閉作業(yè)，現(xiàn)場無任何異味。

蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置項目（污泥廠）選址在東吳熱電廠內(nèi)，緊鄰園區(qū)第二污水處理廠，污泥廠利用熱電廠的余熱蒸汽干化污水廠產(chǎn)生的污泥，蒸汽冷凝后的熱水回到熱電廠循環(huán)利用；干化后的污泥作為生物質(zhì)燃料送至熱電廠焚燒發(fā)電；焚燒后的灰渣又可以用于制作建筑材料等，實現(xiàn)了污泥干化廠、熱電廠與污水處理廠的聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同?！爱a(chǎn)業(yè)協(xié)同、循環(huán)利用”是工業(yè)園區(qū)污泥處置項目的創(chuàng)新所在，將單一的環(huán)境治理變成了循環(huán)經(jīng)濟。該公司相關(guān)負責(zé)人岳寶介紹，項目投產(chǎn)10年來，累計處置濕污泥近120萬噸，產(chǎn)生干污泥約30萬噸，相當(dāng)于為電廠提供標(biāo)準(zhǔn)煤11萬噸，減少因燃煤產(chǎn)生的二氧化碳排放28萬噸，節(jié)約脫鹽水75.6萬噸，節(jié)約污泥填埋土地100公頃，環(huán)境效益。

這只是蘇州市實施固廢綜合利用項目的一個縮影。為推進資源綜合利用，將固體廢棄物變廢為寶、“吃干榨凈”，蘇州市結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，“十三五”期間，1308家企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)；鼓勵符合條件的單位開展工業(yè)固廢減量化技術(shù)研發(fā)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到國內(nèi)水平；率先開展一般工業(yè)固廢臺賬網(wǎng)絡(luò)信息化報送工作，納入報送范圍的一般工業(yè)固廢達到42類。農(nóng)業(yè)廢棄物方面，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率和農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置率分別達到99.8%、99.3%、89%和99.9%。

蘇州市全面提升處置能力，將固體廢物處置能力建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，全面推進項目落地。危險廢物方面，全市危廢集中處置能力達34.7萬噸/年，危險廢物綜合利用能力達227.3萬噸/年，在滿足實際需求的同時，處置價格也更趨合理。一般工業(yè)固體廢物方面，建成2個合計年處置能力33萬噸/年工業(yè)固廢填埋場，年內(nèi)另有1500噸/日工業(yè)固廢焚燒處置項目將建成投運。醫(yī)療廢物方面，建成3個合計處置能力達2.44萬噸/年醫(yī)療廢物處置項目，可全面滿足醫(yī)療廢物處置需求。

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上海發(fā)布《上海市定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單（2021版）》。其中涉及危險廢物處置費如下：

醫(yī)療廢物處置費：1、有床位醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：按床位繳費的 N=3.9×M/1.25元/床.日（M為按床位計費的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全年平均每床日產(chǎn)生醫(yī)廢重量），按醫(yī)療廢物重量繳費的3.3元/公斤；2、無床位醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：月產(chǎn)生醫(yī)療廢物100公斤以上3.3元/公斤，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物30-100公斤的260元/月，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物10-30公斤的145元/月，月產(chǎn)生醫(yī)療廢物10公斤以下的90元/月。

其他危廢處置費：1、飛灰：1860元/噸；

2、廢電池2340元/噸；

3、工業(yè)廢物2340元/噸；

4、儀電廢物1680元/立方米；（上述4類均不含運輸、預(yù)處理費用）

5、感光廢液2600元/噸；

6、廢膠片1000元/噸；

7、廢膠卷1500元/噸；

8、沖洗過的廢相紙1000元/噸。

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環(huán)境風(fēng)險分析：以危險廢物處置為例

上海這些年各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)持續(xù)上升的同時，每年危廢產(chǎn)生的總量也呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢。張江科學(xué)城作為浦東新區(qū)危廢產(chǎn)生為集中的區(qū)域，在環(huán)境風(fēng)險管理方面也面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。

一、張江科學(xué)城危險廢物處置的基本情況

張江科學(xué)城危險廢物主要產(chǎn)生于半導(dǎo)體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實驗室在進行芯片設(shè)計、芯片制造、封裝測試和設(shè)備制造的過程中會產(chǎn)生不同種類的危險廢物。

近年來，張江科學(xué)城危險廢物實際轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量在不斷增加，包括不少產(chǎn)廢量較小的企業(yè)208 年，危險廢物實際轉(zhuǎn)移的企業(yè)為330 戶， 其中產(chǎn)廢量在2噸以下的有148戶，占轉(zhuǎn)移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學(xué)城危險廢物處置面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國家針對危險廢物處置有著明確的資質(zhì)要求，危險廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行。由于標(biāo)準(zhǔn)高、選址難等原因，目前上海范圍內(nèi)具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數(shù)量少，而且結(jié)構(gòu)不夠合理，一些單位只能夠處理少數(shù)比較常見的危險廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時，處置單位更愿意接手那些回收利用價值高、處置成本低的危險廢物，甚至存在處置能力過剩，而缺少利用價值或者處理成本高的危險廢物處置能力嚴重不足。

目前危險廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學(xué)城日益增長的處置需求，園區(qū)內(nèi)70%的小企業(yè)只能將危廢進行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

2. 危險廢物備案企業(yè)數(shù)量逐年增長，但自我管理水平不足

近年來，隨著環(huán)保問題越來越受到普遍重視以及相關(guān)法規(guī)制度的出臺，張江科學(xué)城危廢備案企業(yè)的數(shù)量逐年增長！但是備案企業(yè)對于危險廢物危害性的認識不足，法律意識比較淡薄，企業(yè)內(nèi)部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規(guī)范、不及時、不主動以及缺項漏項等問題普遍存在。企業(yè)對于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認知，對于自身產(chǎn)生危廢的具體情況底數(shù)不清，申報隨意性較大，缺少專職管理人員。

危廢分類貯存不規(guī)范經(jīng)常與常規(guī)固體廢物混雜存放，且保存?zhèn)}庫地面不能滿足防滲需求、超期超量保存等現(xiàn)象仍然存在。聯(lián)單管理制度、日常臺賬制度等危險廢物規(guī)范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險廢物的環(huán)境污染風(fēng)險。危險廢物處置供求關(guān)系的不平衡又進一步導(dǎo)致處置費用不斷攀升，定價權(quán)由處置單位決定，價格壟斷現(xiàn)象比較嚴重 這在一定程度上對危險廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

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為優(yōu)化本市營商環(huán)境，進一步規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可證單位（含廢油漆桶處置利用等單位）和各工業(yè)園區(qū)收集貯存單位（以下簡稱“處理處置和收集單位”）的市場行為，提升服務(wù)質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

各處理處置和收集單位嚴格按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定從事收集和處理處置危險廢物經(jīng)營活動。嚴格按照經(jīng)核準(zhǔn)或備案的收集區(qū)域范圍、危險廢物類別數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模、主要工藝、污染防治措施等管理要求開展危險廢物處理處置和收集工作。不得擅自超量、超范圍處理處置和收集，不得擅自改變危險廢物利用處置方式。加強經(jīng)營活動污染物排放管理和貯存場所無組織排放管理，并按國家和本市要求開展環(huán)境監(jiān)測。

二、規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量

各處理處置和收集單位應(yīng)規(guī)范對產(chǎn)廢企業(yè)的服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，加強對中小企業(yè)的服務(wù)，不得拒簽和拒收中小企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物，不得強制要求產(chǎn)廢企業(yè)購買其他服務(wù)或只收費不服務(wù)，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營活動，上述違法行為一經(jīng)查實，將依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅查處，對下一年度經(jīng)營許可量予以扣減。

各處理處置和收集單位應(yīng)在與產(chǎn)廢單位簽訂的合同中明確危險廢物的種類、數(shù)量、價格、收運頻次及時間、處理處置方式、檢維修計劃等內(nèi)容及其他應(yīng)在合同中明確的內(nèi)容，并嚴格按照合同約定開展服務(wù)。遇到因設(shè)施突發(fā)故障等原因無法按合同約定為產(chǎn)廢單位提供服務(wù)的，應(yīng)立即告知產(chǎn)廢單位并做好應(yīng)急期間的危廢收運安排，并將有關(guān)情況當(dāng)天向市固廢中心和相關(guān)區(qū)報備。

三、規(guī)范處理處置和收集單位價格行為

各處理處置和收集單位在確定實行市場調(diào)節(jié)價管理的相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)危險廢物處理處置和收集過程中發(fā)生的材料費、運輸費、燃料費、維修費、折舊費、人工費、保險費等成本因素及合理利潤制定。各處理處置和收集單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定，在本單位服務(wù)場所顯著位置、單位網(wǎng)站及“上海市危險廢物轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng)”等公示收費項目、項目內(nèi)涵、收費標(biāo)準(zhǔn)、計價單位、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。各處理處置和收集單位應(yīng)于每年4月1日前完成收費信息公開和更新工作。

各處理處置和收集單位應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用、公平競爭的原則依法開展經(jīng)營活動。處理處置單位之間、收集單位之間不得通過協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為固定或者變更危險廢物處理處置和收集價格，不得通過不當(dāng)限制危險廢物處理處置和收集數(shù)量、劃分市場區(qū)域、聯(lián)合抵制交易等方式影響處理處置和收集價格。具有市場支配地位的處理處置和收集單位不得濫用市場支配地位，排除和限制危險廢物處理處置市場有序競爭。

大宗固體廢棄物是指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、 粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等7個品類，是資源綜合利用的領(lǐng)域。近年來，我國高度重視資源綜合利用工作，不斷完善法規(guī)政策、強化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進展。
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數(shù)據(jù)顯示，2019年大宗固廢綜合利用率達55%，比2015年提高了5個百分點。“十三五”期間，我國累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著。

不過，潘功表示，受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴峻形勢。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用副主任兼秘書長李金惠表示，現(xiàn)階段大宗固廢存在產(chǎn)生量大、歷史堆存量高、綜合利用不暢等問題，大宗固廢綜合利用任務(wù)十分艱巨?！啊吨笇?dǎo)意見》出臺的目的就是要進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率?！?br />
據(jù)了解，目前大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中， 赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠。

明確，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物，主要包括具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的，以及不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。

在指導(dǎo)科學(xué)認定涉案廢物的同時，《辦法》對此類案件處置程序作出明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，要按照“案件初步調(diào)查研判→涉案危險廢物臨時應(yīng)急處置→涉案廢物屬性鑒定→案件司法移交→生態(tài)環(huán)境損害評估→生態(tài)環(huán)境修復(fù)”的程序，依據(jù)“條塊結(jié)合、屬地為主、部門聯(lián)動、規(guī)范處置”的原則開展應(yīng)對工作，各部門應(yīng)主動向步履職，防范發(fā)生次生危害，減輕案件造成的損失。

綜合利用

（1）含鉻廢渣綜合利用，綜合利用危廢資源化利技術(shù)主要有煉鐵、制水泥等。（2）廢催化劑綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有催化劑再生法、催化裂化制油等。（3）廢酸綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有燃燒熱解制酸、廢酸液濃縮等。（4）廢堿綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有硫酸中和回收化學(xué)品、二氧化碳中和回收化學(xué)品等。（5）廢電路板綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有物化預(yù)處理 - 填料 / 改性生產(chǎn)再生板材。（6）水泥窯協(xié)同處置，用作水泥生產(chǎn)中的替代燃料 /替代原料 / 混合材料 / 工藝材料。

企業(yè)的安全與環(huán)境風(fēng)險評估與管理近年來，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境事故屢有發(fā)生，這個問題已經(jīng)引起有關(guān)方面的高度注意，危險廢物資源化利用與處置企業(yè)安全、環(huán)境風(fēng)險評估、等級劃分、應(yīng)急預(yù)案等技術(shù)規(guī)范的編制工作已經(jīng)提上日程。

目前危廢技術(shù)體系尚未建立，許多危廢資源化利用和處理處置項目技術(shù)選擇和裝備選型處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。僅以危廢資源化利用和處理處置項目為例，對危廢的危險性不能全面認識和掌握，忽略或輕視次要的危險性，導(dǎo)致危廢在裝卸、貯存、輸送、處理處置過程中出現(xiàn)安全問題，進而引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險；危廢資源化利用和處理處置設(shè)施品質(zhì)不高，在線監(jiān)控裝置缺失，人工操作環(huán)節(jié)太多，不能滿足現(xiàn)代化危廢處理企業(yè)自動、連續(xù)、密閉的要求；此外，對危廢資源化理解片面，將危廢資源化理解為的商品化，比如不考慮適用范圍和適用前提，將危險廢物資源化利用與處置過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物牽強地定為副產(chǎn)品等。

危險廢物資源化利用與處置企業(yè)大致分為四類：類是危廢資源化利用企業(yè)（如化學(xué)方法，冶金方法）；第二類是危廢處置企業(yè)（如焚燒方法、等離子體法、炭化法、濕式氧化法、超臨界氧化法、霧化法、蒸發(fā)濃縮法、水泥窯協(xié)同處理法、冶金窯爐協(xié)同處理法、生化法等，有立的，也有多種方法同時使用的）；第三類是危廢綜合資源化利用與處置企業(yè)，這些企業(yè)的規(guī)模不同，危廢來源不同，危廢原料不同、性質(zhì)不同，資源化利用與處置手段不同，差別很大，如何評估這些技術(shù)的適用范圍、處理效果、長周期安全運營都面臨的挑戰(zhàn)；第四類是使用填埋法的危廢處置企業(yè)。