四、危廢企業(yè)的現(xiàn)狀

1、隨著危廢產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)核準(zhǔn)的危廢處置產(chǎn)能也不斷攀升，與產(chǎn)生的危廢量相比，當(dāng)前實(shí)際危廢處置能力仍有較大缺口。現(xiàn)在從各省發(fā)放的許可處理能力來(lái)看，與各省總危廢產(chǎn)量基本達(dá)到平衡，但很多許可證還是閑置或者實(shí)際處理能力并沒(méi)有達(dá)到許可的處理能力，而實(shí)際處理能力又受多種因素影響，比如，可能沒(méi)有收到那么多危廢的量或運(yùn)營(yíng)管控不好，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營(yíng)天數(shù)低于設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)天數(shù)，這就導(dǎo)致危廢處置企業(yè)的實(shí)際負(fù)荷率不高。因此，如果拿危廢實(shí)際的產(chǎn)生量和實(shí)際處理量相比，處置能力仍存在很大缺口。

2、有些地方由于危廢處置企業(yè)的資質(zhì)與當(dāng)?shù)氐奈U收儲(chǔ)結(jié)構(gòu)難以高度匹配，導(dǎo)致產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與處置需求不匹配，產(chǎn)能利用率低，部分東部沿海地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置資源緊缺。

3、在運(yùn)產(chǎn)能利用率低，有效供給。部分企業(yè)擁有危廢經(jīng)營(yíng)許可證卻無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，可能原因包括：產(chǎn)能在處理種類(lèi)上錯(cuò)配；核準(zhǔn)的種類(lèi)和地區(qū)匹配差異導(dǎo)致危廢處理仍有缺口；項(xiàng)目環(huán)評(píng)建設(shè)周期長(zhǎng)，尚在建設(shè)中；工藝技術(shù)不達(dá)標(biāo)，需要通過(guò)技改才能釋放產(chǎn)能。雖然核準(zhǔn)規(guī)模遠(yuǎn)超危廢產(chǎn)量，由于產(chǎn)能利用率不足，危廢處理仍有較大缺口，許可證容量錯(cuò)配問(wèn)題嚴(yán)重。

4、由于不同省份間危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓審批較為嚴(yán)格，導(dǎo)致各省的危廢處置供需格局存在差異，部分地區(qū)危廢處置產(chǎn)能存在較大缺口，如江蘇、內(nèi)蒙古、山東、湖南、浙江、廣東、山東等地。

《名錄》解決了哪些老問(wèn)題、有哪些變化？

梳理危廢產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)，新增一批實(shí)施豁免管理的危險(xiǎn)廢物。

黃澤春說(shuō)，《名錄》是企業(yè)和各級(jí)管理部門(mén)識(shí)別危險(xiǎn)廢物的主要依據(jù)。《名錄》中，危險(xiǎn)廢物的描述、包含范圍不明確會(huì)導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)分類(lèi)困難、對(duì)廢物屬性判斷出現(xiàn)失誤等，產(chǎn)生屬性認(rèn)定爭(zhēng)議和管理漏洞。比如，由于描述不準(zhǔn)確，以往鋁工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的鋁灰在部分地區(qū)按照危險(xiǎn)廢物管理，在另一部分地區(qū)則按照一般工業(yè)固體廢物管理。

“因此，修訂過(guò)程中，我們對(duì)鋁冶煉廢物、煤炭加工廢物、有色金屬冶煉廢物等社會(huì)反映問(wèn)題較集中的廢物開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，合并、排除或根據(jù)行業(yè)俗稱(chēng)修改描述，明確各類(lèi)廢物屬性，并重新梳理危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)，明確各類(lèi)廢物的產(chǎn)生行業(yè)和工藝。”他說(shuō)。

另一個(gè)重要變化就是《名錄》的豁免管理清單增加了不少內(nèi)容。

豁免管理是指某些危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)及一定條件下，無(wú)需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。黃澤春解釋?zhuān)热缑航褂?，社?huì)上都強(qiáng)調(diào)煤焦油具有綜合利用價(jià)值，但不同來(lái)源的煤焦油實(shí)際物質(zhì)組成存在差別，“無(wú)序利用存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。我們調(diào)查清楚不同類(lèi)別煤焦油的特點(diǎn)后，分別做出不同利用去向的豁免，這就幫助解決了某些危險(xiǎn)廢物利用處置途徑不暢的問(wèn)題?！?br />
“總體來(lái)看，這次修訂解決了現(xiàn)實(shí)中危險(xiǎn)廢物管理的問(wèn)題、推動(dòng)了危險(xiǎn)廢物管理的精細(xì)化，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，新增了一批實(shí)施豁免管理的危險(xiǎn)廢物?！秉S澤春表示。

一、2019年危險(xiǎn)廢物管理及市場(chǎng)（一）施政，指明方向

一是危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)起步。以《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（環(huán)辦固體〔2019〕3號(hào)）和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦固體〔2019〕5號(hào)）為標(biāo)志，生產(chǎn)企業(yè)回收處置危險(xiǎn)廢物的制度體系開(kāi)始試點(diǎn)建立。二是以“無(wú)廢城市”建設(shè)為載體，探索建立固體廢物綜合管理的制度體系、技術(shù)體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步深化危險(xiǎn)廢物源頭減量、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的管控理念。2019年5月8日，為科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》。三是修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。將建立信息化監(jiān)管體系、違法信息納入全國(guó)征信平臺(tái)、制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等危險(xiǎn)廢物管理措施上升到法律層面。四是出臺(tái)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。我國(guó)監(jiān)管源清單式管理、規(guī)范化管理、排污許可、信息化建設(shè)、收集體系建設(shè)、廢物鑒別，以及利用處置能力建設(shè)等一系列制度措施進(jìn)一步得到深化。