定義一般工業(yè)固體廢物系指未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。例如:粉煤灰、煤矸石和爐渣等，一般工業(yè)固體廢物分為一類和二類。一類:按照《固體廢物浸出毒性浸出方法》(GB5086-1997)規(guī)定方法進(jìn)行浸出試驗(yàn)而獲得的浸出液中，任何一種污染物的濃度均未超過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)中允許排放濃度，且pH值在6~9的一般工業(yè)固體廢物。二類:按照《固體廢物浸出毒性浸出方法》(GB5086-1997)規(guī)定方法進(jìn)行浸出試驗(yàn)而獲得的浸出液中，有一種或一種以上的污染物濃度超過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)中允許排放濃度，或者pH值在6~9的之外的一般工業(yè)固體廢物。

（1）危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，且近年來(lái)增速有所加快。2013~2018年，我國(guó)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量年復(fù)合增長(zhǎng)率為9.59%，2018年，我國(guó)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4643萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.78%。

受日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求和多項(xiàng)支持性政策共同影響，近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)迅速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物處置量增速明顯產(chǎn)生量。2018年，我國(guó)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量為2482.50萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)42.60%。但由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)起步較晚，目前處置量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)生量，2018年，我國(guó)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為53.47%，市場(chǎng)缺口較大。

2020年，國(guó)家長(zhǎng)江辦、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央電視臺(tái)暗訪發(fā)現(xiàn)，重慶某公司近200噸含油污水和殘油“流落”在外，部分跨省非法轉(zhuǎn)移到湖北棗陽(yáng)處置。

2020年8月25日，重慶市云陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境局將案件線索移交湖北省襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局棗陽(yáng)分局（以下稱棗陽(yáng)分局）。

接到線索后，棗陽(yáng)分局立刻向公安和檢察機(jī)關(guān)通報(bào)案情，啟動(dòng)聯(lián)合辦案。

接到線索當(dāng)日，棗陽(yáng)分局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)和屬地赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，該廢礦物油非法處置點(diǎn)在一鋼構(gòu)廠房?jī)?nèi)，四周為農(nóng)用地，有單釜式油罐、臥式油罐、立式油罐、HEC螺桿機(jī)智能控制系統(tǒng)、板框壓濾機(jī)、過(guò)濾罐等處置設(shè)施。

現(xiàn)場(chǎng)有3個(gè)滲坑，無(wú)防滲措施，生產(chǎn)廢水直排滲坑。為保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，在公安部門和當(dāng)?shù)氐囊?jiàn)證下，棗陽(yáng)分局對(duì)廢礦物油處置設(shè)施、生產(chǎn)控制裝置實(shí)施查封扣押。

2020年8月26日，棗陽(yáng)分局委托對(duì)滲坑內(nèi)廢水及周邊土壤采樣檢測(cè)，同時(shí)委托自然資源和規(guī)劃部門對(duì)該場(chǎng)所土地利用類型進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果為類建設(shè)用地，為檢測(cè)結(jié)果適用標(biāo)準(zhǔn)和案件移送提供支撐。

經(jīng)檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)滲坑內(nèi)的廢水石油類濃度為128mg/L，土壤中石油烴的含量為1.74×104mg/kg，超過(guò)類建設(shè)用地土壤污染石油烴風(fēng)險(xiǎn)篩選值21.1倍。

為有力打擊整個(gè)利益鏈條，棗陽(yáng)分局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合赴重慶進(jìn)一步了解案情，并與重慶相關(guān)部門共享信息。

經(jīng)查，2019年9月至2020年7月，本案嫌疑人張某某（廢礦物油處置點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，湖北省棗陽(yáng)市人）通過(guò)中間人龐某某和胡某某（湖北省荊門市人，均由重慶市另案處理）向重慶的某船舶保潔公司購(gòu)買廢礦物油，后跨省轉(zhuǎn)移至湖北棗陽(yáng)進(jìn)行處置。

經(jīng)重慶市司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該公司收集貯存的殘油為危險(xiǎn)廢物。

為便于后期環(huán)境修復(fù)、共同打擊環(huán)境犯罪，湖北省公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門多次與重慶市公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境、交通部門等溝通，決定將張某某跨省非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物案由湖北省棗陽(yáng)市立案。

張某某未辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可，非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物殘油3車達(dá)89噸，并對(duì)周邊土壤環(huán)境造成損害。

目前，棗陽(yáng)分局聯(lián)合棗陽(yáng)市人民檢察院，已啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和土壤環(huán)境修復(fù)的前期調(diào)查工作，同時(shí)委托對(duì)扣押的廢礦物油進(jìn)行妥善處置。

“生態(tài)環(huán)境+交通運(yùn)輸”聯(lián)動(dòng)，檢查5家船舶污染物接收企業(yè)，對(duì)3家企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)立行立改。深入排查車輛銷售及維修企業(yè)產(chǎn)生廢礦物油與含礦物油廢物、廢鉛蓄電池單位95家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題104個(gè)，目前均完成整改?！吧鷳B(tài)環(huán)境+商務(wù)”聯(lián)動(dòng)，對(duì)該市一家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解和3家再生資源回收行業(yè)企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格要求汽車拆解企業(yè)做好危廢污染防治工作，再生資源回收行業(yè)企業(yè)要堅(jiān)決杜絕廢品回收過(guò)程中可能夾帶的危廢廢物，嚴(yán)格落實(shí)自身環(huán)保責(zé)任?！吧鷳B(tài)環(huán)境+公安”聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)期間累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員252人次，對(duì)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為的及時(shí)做好對(duì)接，嚴(yán)厲予以打擊。

2021年1月至3月，浙江省寧波市開(kāi)展廢礦物油經(jīng)營(yíng)企業(yè)和機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，在排摸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在廢機(jī)油的產(chǎn)生量和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單申報(bào)量不符的現(xiàn)象，且數(shù)量差別較大。

2021年3月15日，寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員先后對(duì)上游某4S汽車服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱4S店）及其負(fù)責(zé)回收廢機(jī)油的某廢油回收有限公司（以下簡(jiǎn)稱回收公司）進(jìn)行執(zhí)法檢查。

經(jīng)查，該4S店的危廢臺(tái)賬和網(wǎng)上登記的聯(lián)單數(shù)量完全一致，然而在執(zhí)法人員依照經(jīng)驗(yàn)將廢機(jī)油財(cái)務(wù)收款記錄與固定時(shí)間段的機(jī)油出庫(kù)量、汽車保養(yǎng)維修（更換機(jī)油）臺(tái)次和廢機(jī)油出售票據(jù)進(jìn)行全面的核對(duì)和計(jì)算后，發(fā)現(xiàn)該公司的廢機(jī)油實(shí)際轉(zhuǎn)移量與轉(zhuǎn)移聯(lián)單載明數(shù)量差距較大，亦存在廢機(jī)油產(chǎn)生量和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單載明的轉(zhuǎn)移量不符的現(xiàn)象。

經(jīng)核實(shí)，該4S店2019年度和2020年度未填制危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢機(jī)油量分別為35.5噸和28.22噸。

2021年3月16日，參照寧波市“生態(tài)環(huán)境+法院+檢察+公安+司法部門”五部門聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》《寧波市生態(tài)環(huán)境行政拘留和刑事案件取證指引》等文件，寧波市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)進(jìn)一步從4S店的廢機(jī)油回收渠道（某廢油回收公司）倒查問(wèn)題。

經(jīng)查，該回收公司亦存在非法收集、處置廢機(jī)油情形，從上游機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)收集廢機(jī)油后，未按規(guī)定落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，且大量未執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單程序的廢機(jī)油終去向不明，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

我國(guó)危廢產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)，規(guī)模已超億噸

我國(guó)工業(yè)門類全，產(chǎn)廢行業(yè)多，包含半導(dǎo)體制造、裝備制造、化工、制藥、采礦等新興和傳統(tǒng)制造業(yè)，還包括各類研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。相比一般固廢和水廢，危險(xiǎn)廢物具有種類多，處理技術(shù)難度高的特點(diǎn)。

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021版），危險(xiǎn)廢物總計(jì)46大類467種，較2016年版《名錄》減少了12種，主要包括醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、廢礦物油與含礦物油廢物等。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，且近年來(lái)增速有所加快。從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)危廢產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)量經(jīng)歷過(guò)三次躍升，均與國(guó)家日益嚴(yán)厲的監(jiān)管政策密切相關(guān)：（1）2011年，國(guó)家工業(yè)危廢申報(bào)口徑從一年產(chǎn)生10千克納入統(tǒng)計(jì)改為1千克，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由2010年的1586萬(wàn)噸激增至3431萬(wàn)噸，增幅超過(guò)。（2）2013年，國(guó)家“兩高”司法解釋出臺(tái)，非法排放、傾倒、處置危廢三噸以上即可入刑，危廢顯現(xiàn)量在2014年提升近500萬(wàn)噸。（3）2016年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部聯(lián)合開(kāi)展打擊涉危險(xiǎn)危廢環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)可能違法違規(guī)堆存、填埋地點(diǎn)進(jìn)行全面排查，危廢產(chǎn)生量同比增長(zhǎng)近1/3。