宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區(qū)大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區(qū)太湖水草打撈隊(duì)隊(duì)長褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過多，就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性的水流無法正常流動(dòng)。一邊是大量難以處理的各類水生植物和污泥，而另一邊是長期使用化肥造成土壤板結(jié)。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實(shí)現(xiàn)化肥減量呢？蘇州的答案是，建設(shè)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱“新固廢法”）正式實(shí)施?！靶鹿虖U法”實(shí)施以來，市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見》《蘇州市應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療廢物應(yīng)急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等各類固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》和《蘇州市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》，進(jìn)一步細(xì)化對生活垃圾、危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，蘇州市正認(rèn)真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的重要篇章。

為推動(dòng)“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會(huì)各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規(guī)范含義，各級(jí)及有關(guān)部門將學(xué)習(xí)宣傳“新固廢法”作為當(dāng)前重要任務(wù)。各部門結(jié)合期間相關(guān)管理要求，實(shí)行線上與線下相結(jié)合的方式，廣泛開展宣傳培訓(xùn)。全市累計(jì)開展防治固廢危廢培訓(xùn)56場次，培訓(xùn)管理部門人員超1985人次，累計(jì)參與企業(yè)3.5萬廠次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類主題的新聞稿件、評(píng)論文章6000余篇，開設(shè)生活垃圾分類主題直播210余場。在全社會(huì)啟動(dòng)了高站位、高標(biāo)準(zhǔn)的宣傳引導(dǎo)，營造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開蘇州市長江大保護(hù)工作暨深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)視頻會(huì)議，會(huì)上成立實(shí)體化運(yùn)作的環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)工作專班，推進(jìn)解決有機(jī)廢棄物治理難題。同時(shí)，針對固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置、利用等環(huán)節(jié)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對過境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見》《關(guān)于建立蘇州市過境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法管理機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市固體廢物污染防治工作的意見的通知》，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)厲打擊犯罪

“危廢轉(zhuǎn)運(yùn)單一定要按要求填寫”“實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)廢物也要嚴(yán)格按照規(guī)定管理”……連日來，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組織前往姑蘇區(qū)多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)固廢管理工作進(jìn)行指導(dǎo)并就相關(guān)要求進(jìn)行提醒。

今年4月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)樹標(biāo)提質(zhì)、結(jié)對共建工作方案》。根據(jù)《方案》，蘇州市生態(tài)環(huán)境局將通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對共建的形式，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療污水處理、醫(yī)療廢物處置、放射性廢物管理、污染治理設(shè)施運(yùn)行等工作，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立環(huán)境管理，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染防治水平，保障人民群眾身體健康。隨后召開的醫(yī)療機(jī)構(gòu)樹標(biāo)提質(zhì)、結(jié)對共建工作啟動(dòng)會(huì)暨醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班上，11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管處室負(fù)責(zé)人到場接受培訓(xùn)。

2017年印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，今年，生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)出“禁令”，全面禁止“洋垃圾”入境。蘇州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)部門疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)行了全面貫徹落實(shí)。2020年以來，共計(jì)查扣非法入境固體法廢物4561噸，依法退運(yùn)出境；深入開展危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為。2020年以來，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員3.3萬人次，檢查企業(yè)1.9萬廠（次），排查并整治環(huán)境隱患12151個(gè)，依法查處涉固危廢環(huán)境違法案件231起，罰款1706萬元；共破獲涉及固體廢物環(huán)境違法犯罪案件21件，抓獲犯罪嫌疑人34人，危廢處置領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控水平顯著提升。

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為優(yōu)化本市營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位（含廢油漆桶處置利用等單位）和各工業(yè)園區(qū)收集貯存單位（以下簡稱“處理處置和收集單位”）的市場行為，提升服務(wù)質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

各處理處置和收集單位嚴(yán)格按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定從事收集和處理處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)格按照經(jīng)核準(zhǔn)或備案的收集區(qū)域范圍、危險(xiǎn)廢物類別數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模、主要工藝、污染防治措施等管理要求開展危險(xiǎn)廢物處理處置和收集工作。不得擅自超量、超范圍處理處置和收集，不得擅自改變危險(xiǎn)廢物利用處置方式。加強(qiáng)經(jīng)營活動(dòng)污染物排放管理和貯存場所無組織排放管理，并按國家和本市要求開展環(huán)境監(jiān)測。

二、規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量

各處理處置和收集單位應(yīng)規(guī)范對產(chǎn)廢企業(yè)的服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)，不得拒簽和拒收中小企業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，不得強(qiáng)制要求產(chǎn)廢企業(yè)購買其他服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)，不得委托非法中介從事危險(xiǎn)廢物處理處置和收集等相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，上述違法行為一經(jīng)查實(shí)，將依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處，對下一年度經(jīng)營許可量予以扣減。

各處理處置和收集單位應(yīng)在與產(chǎn)廢單位簽訂的合同中明確危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、價(jià)格、收運(yùn)頻次及時(shí)間、處理處置方式、檢維修計(jì)劃等內(nèi)容及其他應(yīng)在合同中明確的內(nèi)容，并嚴(yán)格按照合同約定開展服務(wù)。遇到因設(shè)施突發(fā)故障等原因無法按合同約定為產(chǎn)廢單位提供服務(wù)的，應(yīng)立即告知產(chǎn)廢單位并做好應(yīng)急期間的危廢收運(yùn)安排，并將有關(guān)情況當(dāng)天向市固廢中心和相關(guān)區(qū)報(bào)備。

三、規(guī)范處理處置和收集單位價(jià)格行為

各處理處置和收集單位在確定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物處理處置和收集過程中發(fā)生的材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)、人工費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等成本因素及合理利潤制定。各處理處置和收集單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定，在本單位服務(wù)場所顯著位置、單位網(wǎng)站及“上海市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理信息系統(tǒng)”等公示收費(fèi)項(xiàng)目、項(xiàng)目內(nèi)涵、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。各處理處置和收集單位應(yīng)于每年4月1日前完成收費(fèi)信息公開和更新工作。

各處理處置和收集單位應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則依法開展經(jīng)營活動(dòng)。處理處置單位之間、收集單位之間不得通過協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為固定或者變更危險(xiǎn)廢物處理處置和收集價(jià)格，不得通過不當(dāng)限制危險(xiǎn)廢物處理處置和收集數(shù)量、劃分市場區(qū)域、聯(lián)合抵制交易等方式影響處理處置和收集價(jià)格。具有市場支配地位的處理處置和收集單位不得濫用市場支配地位，排除和限制危險(xiǎn)廢物處理處置市場有序競爭。

大宗固體廢棄物是指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、 粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等7個(gè)品類，是資源綜合利用的領(lǐng)域。近年來，我國高度重視資源綜合利用工作，不斷完善法規(guī)政策、強(qiáng)化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
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數(shù)據(jù)顯示，2019年大宗固廢綜合利用率達(dá)55%，比2015年提高了5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國累計(jì)綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過100萬畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

不過，潘功表示，受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻形勢。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用副主任兼秘書長李金惠表示，現(xiàn)階段大宗固廢存在產(chǎn)生量大、歷史堆存量高、綜合利用不暢等問題，大宗固廢綜合利用任務(wù)十分艱巨。“《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的目的就是要進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率?！?br />
據(jù)了解，目前大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中， 赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠(yuǎn)。

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

“《指導(dǎo)意見》著重強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合?！崩罱鸹荼硎荆瑹o論是管理和綜合利用模式研究與探索，還是適用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣都有待加強(qiáng)?！氨热缭诩夹g(shù)創(chuàng)新方面，目前大宗固廢綜合利用技術(shù)相對落后、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致綜合利用率不高?！?br /> 上海危廢處置-上海危廢處置公司-上海危廢處置資質(zhì)-上海一般固廢處置公司-上海固廢處置-上海危廢備案
李金惠表示，需要加大大宗固廢行業(yè)投資與研發(fā)投入，引進(jìn)、研發(fā)一批設(shè)備和技術(shù)，提升固體廢棄物資源化利用裝備技術(shù)水平，提高綜合利用率。同時(shí)，還需要加強(qiáng)企業(yè)與高校、研究院等科研機(jī)構(gòu)的合作，對現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行創(chuàng)新，大力提升大宗固廢綜合利用能力，比如生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術(shù)、基于膏體技術(shù)的尾礦源頭減排綠色處置關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備、污泥全鏈條資源化處理處置關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用。

“相比其他環(huán)保領(lǐng)域分支，固廢治理行業(yè)具有一定的門檻，企業(yè)并非有資金來就能參與其中。除一定的資金投入外，固廢行業(yè)更離不開技術(shù)等必要配備。尤其大宗固廢綜合利用更是如此?！迸斯Ρ硎?，要鼓勵(lì)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)適用技術(shù)推廣應(yīng)用?！皬?qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新也在《指導(dǎo)意見》中得到印證?！?br />
除了技術(shù)創(chuàng)新外，模式創(chuàng)新也至關(guān)重要。李金惠表示，針對大宗固廢行業(yè)的不同領(lǐng)域，提出具有可推廣價(jià)值的大宗固廢綜合利用模式。同時(shí)，積極推進(jìn)大宗固廢綜合利用體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定級(jí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分層制定，如國家標(biāo)準(zhǔn)層面制定基礎(chǔ)和性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面制定重要行業(yè)或領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)層面制定市場需求度比較高的產(chǎn)品或原材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

據(jù)了解，江西省在鋁灰渣、廢鹽、含砷廢物等特殊種類危險(xiǎn)廢物處置方面存在短板和不足。江西省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)規(guī)劃布設(shè)了一批剛性填埋場建設(shè)項(xiàng)目和鋁灰渣、廢鹽等特殊種類危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目，力爭在“十四五”期間解決江西特殊種類危險(xiǎn)廢物利用處置短板和不足問題，同時(shí)鼓勵(lì)豐城市等再生鋁行業(yè)集中區(qū)域新建鋁灰渣暫存庫，緩解當(dāng)前鋁灰渣處理難的問題。

在日常監(jiān)管中，江西相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)部分危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位存在對危險(xiǎn)廢物全過程管理認(rèn)識(shí)不足、危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理水平不高等環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。為此，江西堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先后派多個(gè)聯(lián)合幫扶組深入基層，對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位開展幫扶，指導(dǎo)企業(yè)完善廠區(qū)雨污分流、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化貯存、入場危險(xiǎn)廢物成分分析等污染防治措施，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。